打好“十四五”能源高质量发展收官战——从全国两会看能源发力点

打好“十四五”能源高质量发展收官战

——从全国两会看能源发力点

能源行业一头连着经济发展，一头连着民生保障，是经济发展的重要承载。

可再生能源新增装机3.7亿千瓦，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%，新能源汽车产量超1300万辆，单位国内生产总值能耗降幅超3%……今年政府工作报告中的能源数字，体现了我国加快建设新型能源体系，推动能源发展向“绿”向“新”的有力探索。

清洁低碳与安全高效并重，低碳转型与区域协同齐行。

站在两个五年计划的交汇点，如何进一步全面深化改革，圆满收官“十四五”，蓄势开局“十五五”，成为能源行业的“必答题”，也是全国两会上代表委员的关注点。

新型能源体系加速构建

政府工作报告指出，过去一年，我国国内生产总值突破130万亿元、增长5%，单位国内生产总值能耗降幅超过3%，协同推进降碳、减污、扩绿、增长成效明显。

以深度转型支撑经济社会高质量发展，我国能源行业走出了一条不凡之路。

“十四五”规划收官在即，多项能源指标已提前完成目标任务。

——能源保障更加安全有力。

我国原油年产量连续6年回升，并稳定在2亿吨水平；

天然气年产量连续8年增产超百亿立方米，于2024年达到2464亿立方米，超过2300亿立方米的规划目标；

至2024年末，我国发电总装机容量为33.5亿千瓦，超过“十四五”规划目标近11.7%。

——能源低碳转型成效显著。

2024年，全国可再生能源发电量超过3.4万亿千瓦时，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%，均超过3.3万亿千瓦时、占比达到39%的规划目标；

煤电机组灵活性改造累计突破3亿千瓦，超过规划规模1亿千瓦；

风电、光伏跃升发展，总装机容量达到13.5亿千瓦，新能源已成长为我国现代化产业体系中的战略支柱。

高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

“十四五”以来，锚定“首要任务”，我国以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系正加速构建。

坚持守正创新、先立后破，持续夯实高质量发展根基，我国能源的饭碗越端越牢。

“‘十四五’以来，面对错综复杂的国际环境，我国能源行业发展取得了巨大成就。在满足经济社会发展用能需求，保障国家能源安全的同时，新能源大规模快速发展，清洁能源占比进一步提升，低碳转型不断推进，市场化政策体系建设取得显著成果。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说。

从大国前行的宏大篇章，到平凡家庭的烟火寻常，能源高质量发展的每一步，既着眼宏观大局，又触达细微深处。

能耗碳耗下降深度挖潜

全国两会上，一项约束性指标受到格外关注。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，“十四五”期间，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

政府工作报告再次将能耗目标置于重要位置：单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

能耗强度，是衡量能源系统效率的关键指标。

“十四五”前三年，根据国家发展改革委初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国能耗强度已累计降低约7.3%。国家统计局近日公布的数据显 示，扣除原料用能和非化石能源消费量后，2024年全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.8%。

在前四年累积的基础上，今年如若顺利完成3%左右的目标降幅，则意味着在能耗任务方面，“十四五”规划能够圆满收官。

“收官之年提出下降3%左右的目标，是在综合考虑经济社会发展用能需求、能源利用效率提升、能源生产消费结构低碳化的基础上，以能耗约束倒逼绿色转型，确保‘十四五’规划目标实现。”中国华能集团有限公司能源研究院副院长黄海威表示。

今年以来，我国经济持续回升向好，能源电力需求保持较快增长。在黄海威看来，实现能耗下降目标，需要从加快能源结构低碳转型、优化调整产业结构、实施碳排放双控制度三重维度发力。

“2013年至2023年，我国以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均近6%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，成为能耗强度下降最快的国家之一。”民革中央副主席、四川省委会主委，四川省政协副主席欧阳泽华指出，能源消费革命还面临着一些现实困难与挑战，终端用能清洁化、低碳化转型任务艰巨。

提升经济发展的“含绿量”，欧阳泽华建议加快智慧用能技术创新与推广，提高能源利用效率；聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”，推进重点领域节能降碳；完善用能权交易和绿证市场机制，提升绿色能源消费活跃度。

锚定能耗下行目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，当前，各地也在因地制宜、踊跃实践。

全国人大代表、中国科学院院士、北京大学鄂尔多斯能源研究院院长金之钧建议，内蒙古自治区要进一步扩大新能源装机总量、进一步加大科技投入、进一步构建新能源产业链体系，带动内蒙古绿色GDP发展。

绿色低碳转型不断深化，国家能源局已在《2025年能源工作指导意见》中作出相应部署，明确非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右；工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展；新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。

激活能源创新“最强引擎”

创新，引领发展的第一动力。

全力构建新型能源体系，需要统筹好高质量发展和高水平安全，发挥能源新质生产力的牵引作用，为“十五五”发展奠定坚实基础。

“我们必须大力推动科技创新和产业创新融合发展，积极推进新技术新产品新场景大规模应用，建设具有华电特色的‘人工智能+’应用创新体系，加快构建以新能源为主体，‘氢’‘储’‘碳’‘智’‘综’等产业并举的战略性新兴产业集群。”全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅表示。

全国政协委员，中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长宋海良提出，要推动建设高能级新能源催化转化科技创新平台，全力突破储热（冷）、压缩空气储能、重力储能、储氢、氢燃料电池等关键核心技术，鼓励开展一批新能源多元转化利用试点示范项目，引领和带动重大科技创新成果产业化规模化系统化与快速应用。

“新能源+”“人工智能+”，将以前所未有的力度重塑能源发展新图景。

“‘十五五’能源规划还在制订中，改革发展的思路方向与‘十四五’不会有太大区别。‘十五五’最主要的，应该是如何将人工智能等新技术在能源领域进行大规模应用，从而推动产业升级。”林伯强表示。

“应加快人工智能技术在能源电力行业的探索应用。”全国政协委员，民建湖南省委会副主委，长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明提出，“构建起适应大规模新能源并网、有效保障电能质量和系统安全稳定运行的数智化坚强电网，进一步推动新型电力系统建设，形成协同发展的低碳产业链，促进经济社会发展绿色转型。”

以新质生产力为引领，当前，新型储能等新兴技术蓬勃发展，产业日益壮大。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群认为，进一步完善新型储能的市场参与和保障机制，需拉大电价峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。参照《发电企业设备检修导则》，建立新型储能定期安全检查制度，确保储能电站在全生命周期内安全可靠。

春风浩荡，实干开局。神州大地上，以能源高质量发展全面推进中国式现代化，正千帆竞发、百舸争流。

从“十四五”收官到“十五五”启航，中国能源巨轮要以“越是艰险越向前”的勇毅，劈波斩浪、扬帆起航，驶向更高质量发展、更高水平飞跃的新航程。