深度 | 促进新能源与产业协同发展的思考与建议

能源是产业发展的重要动力源泉和物质基础，当前新一轮能源革命和产业变革都在深入推进。大力发展新能源是加快规划建设新型能源体系的重要抓手，而促进新能源与产业协同是以能源转型支撑经济高质量发展的应有之义。

（来源：电联新媒 作者：刘坚、邓良辰、赵晓东、王娟）

促进新能源与产业协同发展是推动能源低碳转型的迫切需求。我国能源低碳转型面临能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧等现实挑战，而新能源与产业协同有助于促进能源结构和产业结构的共同优化。近年来，我国新能源快速发展，截至2024年底，包括风电、太阳能发电及生物质发电在内的新能源发电装机达14.5亿千瓦。扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.8%。大力发展新能源和深入推进产业节能降耗，对于推动能源结构优化和绿色低碳转型十分迫切且关键。

促进新能源与产业协同发展是以能源资源优势塑造产业优势的重要路径。我国风能、太阳能等新能源资源丰富，特别是在西部地区，促进新能源与产业协同发展能够将能源资源优势转化为产业经济优势。一方面，新能源技术及其关联产业已成为带动产业升级的新增长点。在新能源资源开发规模不断扩大的同时，新能源上游关键原材料和设备制造、中游技术集成与系统建设、下游应用和服务等产业链全链条都快速发展起来，特别是“新三样”成为产业新热点。另一方面，新能源发展能促进其他用能产业提高绿色竞争力和成本竞争力。风、光、水、火、储等多能互补模式在一定场景中，能在确保能源系统稳定性的情况下，降低用电成本，提升产业的竞争效率。近年来，欧盟碳边境调节机制等国际“碳关税”渐行渐近且对我国相关产业产生较大影响，促进新能源与产业协同发展也是保障绿色电力供应和满足绿电溯源要求的重要途径。

促进新能源与产业协同是培育壮大新质生产力和积极稳妥推进碳达峰、碳中和的重要力量。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要求处理好发展和减排的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一方面，近年来能源技术创新活跃，特别是新能源及相关技术快速迭代，不断催生新产业、新模式、新动能，是培育壮大新质生产力的重点领域。另一方面，传统高耗能高排放产业和项目如果更多地使用新能源，能够有效降低碳排放；随着数字经济快速发展，数字新型基础设施已成为电力消费的新增长点，而大力发展新能源不仅有助于绿色算力的发展，也有利于新兴领域碳减排。

促进新能源与产业协同发展的

关键问题和现实瓶颈

当前，我国东、中、西部等不同地区结合各自资源禀赋、产业基础、电网架构、负荷特性等特征，已开展不同场景、不同模式的新能源与产业协同发展探索。然而，在实践过程中，仍存在协同布局有待优化、协同模式有待完善、协同机制仍不健全等关键问题亟待厘清。

新能源与产业协同布局的适配性受多重制约

为充分发挥西部地区新能源资源富集优势，内蒙古、新疆、甘肃等地积极承接高载能产业向西转移，着力推动新能源与产业协同布局与发展。然而，当前新能源与产业协同布局并实现乘数效应仍面临一些现实制约因素，特别是在数据中心与氢能产业方面表现较为突出。

一是市场需求对产业空间布局的牵引作用更大。以数据中心产业发展为例，我国数据中心需求主要集中在京津冀、长三角、粤港澳等人口密集和经济发达地区。近年来，虽然国家积极推动“东数西算”工程，将数据中心建设布局有序向西部地区迁移，但部分西部枢纽节点数据中心建设进程明显滞后。一方面，东部地区实时性算力业务因网络时延要求难以迁移；另一方面，西部地区具备新能源资源优势，数据中心存在区域同质化竞争问题。根据调研，内蒙古乌兰察布大数据产业发展起步较早，综合考虑新能源资源、电价、网络传输距离、运维成本等因素，华为、阿里巴巴等一些头部企业陆续在乌兰察布投资建设数据中心项目。相比内蒙古其他地区及新疆等地，在电价、新能源资源条件趋同的情况下，部分企业表示距离北京更近的区位优势更具吸引力。因此，仅仅考虑新能源资源富集地区布局数据中心产业，对于产业发展而言并不是最优选择。

二是技术经济性不足制约产业与新能源协同布局。以氢能产业发展为例，西部地区依托新能源资源优势积极打造绿氢基地建设。而与数据中心产业类似，绿氢生产主要集中在西部地区，而绿氢消费更多集中在中东部地区，需要通过输氢管网等将绿氢进行远距离输送。目前，输氢基础设施建设不足，单纯考虑上游新能源与绿氢生产的协同布局，难以有效推动氢能规模化、产业化发展。一方面，目前新能源发电直接制氢尚不具备成本优势，电解水制氢是化石能源制氢成本的2～3倍；另一方面，由于氢能供需存在空间错配，远距离输送较为经济的方式是采用输氢管道，但目前我国输氢基础设施建设滞后。此外，尽管考虑新能源发电成本的快速下降，绿氢制备环节有进一步降低生产成本的空间，但叠加远距离输送的管输成本，西部地区氢能产业尚不具备明显的经济优势。

新能源与产业协同发展的实施模式仍需要多维探讨

当前，各地实施新能源与产业协同主要有两种模式，这两种模式均面临一些难点与挑战。

模式一是依托互联互通的省级电网，在省域内开展新能源与相关产业的中长期绿电交易，实现新能源为产业绿色发展赋能。这种模式不改变现有电网企业与相关产业经营主体的供电责任、电费结算与电力流向，绿色环境属性的归属主要依赖于类金融属性的绿电交易合约或绿证交易，在全国各地均有实践，如国电投广东公司与巴斯夫签署的多年期绿电交易合约、新疆阿克陶科邦锰业制造有限公司与华电库车新能源有限公司达成了5年期绿电交易合约等。尽管我国对这种模式获取的绿色环境属性给予了充分认可，但在终端产品出口环节中，由于国际上在标准互认方面尚未完全达成共识，不同国家认可度不一，造成相关产业经营主体为环境价值支付的溢价在部分国家难以得到充分体现。

模式二是相关产业经营主体通过自主建设或与新能源企业合资建设新能源电站，并通过专线的方式用于满足产业绿色电力需求，即绿电直供模式。目前，这种模式还处于探索实践阶段，其优势在于绿色电力通过物理连接直接用于产业经营主体的电力消费，国内外均能充分认可其相应用电量的绿色环境属性。但从技术层面看，采取这种方式的投资成本差异较大，特别对与大电网弱连接的项目来说，内部供储成本普遍高于大电网供电水平；从经济责任层面，对于自建源网的产业经营主体来说，其绿电直供消费的电量并未承担相应的交差补贴、向大电网缴纳的备用成本无合理标准进行缴纳；从安全责任层面，除山东、江苏等地要求由电网企业建设绿电直供的线路，大部分地区均由产业经营主体建设直连线路，此模式下产业经营主体出现了双重供电保障方，使得供电安全责任的界定存在争议。

新能源与产业协同发展的政策机制保障不足

新能源与产业协同发展离不开宏观战略规划的引导和市场机制的保障。在新能源发展方面，全国各地均在大力推动不同场景的新能源开发利用模式，新能源消纳能力不足成为各地普遍存在的难题。在新能源与产业协同方面，各地为推动新能源本地消纳和促进产业转移，以资源优势赋能产业发展，部分产业出现重复建设、同质化竞争问题。为有序引导新能源与产业协同发展，一方面，需从宏观战略规划层面出发，加强能源电力规划与产业规划的统筹谋划，积极引导不同地区开展差异化发展定位和发展场景，避免形成“内卷式”竞争局面。另一方面，新能源与产业协同的不同模式需要明确的市场和价格机制予以支撑。如通过绿电直供开展的新能源与产业协同模式，对于绿电直供部分的电量，其承担的备用成本、交叉补贴等缺乏明确价格机制；又如通过绿电交易开展的新能源与产业协同模式，当前，绿电交易规模仍然较小，绿电购买需求主要来自海外出口需求，尚未与碳排放“双控”、碳市场有效衔接，在一定程度上制约了绿电交易规模的发展。

促进新能源与产业协同的

思考与建议

加强顶层设计的统筹协调，推动跨区域协同布局

新能源与产业协同发展的核心在于打破传统能源与产业规划的割裂状态，需从国家战略层面强化统筹协调。一是加快修订《电力法》《可再生能源法》等法律，明确新能源与产业协同发展的方向，为跨区资源配置提供制度保障。在“十五五”电力规划中，建立能源与产业跨部门协调机制，推动新能源与零碳园区、绿色交通、数据中心等的深度融合。二是实施差异化区域策略，激发地方能动性。在西北新能源富集区重点布局电解铝、绿氢制备等本地化消纳产业；在东部负荷中心，推动新能源汽车、光伏组件等出口导向型产业与绿电消费认证体系衔接。支持源网荷储一体化建设，鼓励不同主体合作投资建设源网荷储各环节，因地制宜打造绿电直供与智能微电网示范，加强产业链与能源链的物理耦合，降低物流与用能成本。三是完善政策协同体系，平衡市场与政府作用，建立健全碳排放总量和强度“双控”制度体系，将碳减排目标科学分解至地方、行业和经营主体，夯实高载能产业绿色转型制度基础。

完善市场与价格机制，释放协同发展内生动力

市场机制是新能源与产业协同的“润滑剂”，需通过价格信号引导资源优化配置。一是加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内的共享互济和优化配置，推动新能源全电量参与电力市场，缩短中长期交易周期，放宽现货市场限价，通过价格信号引导储能、调峰资源优化配置。二是研究与电网弱连接的经营主体权责边界，理清相关系统备用、交叉补贴、输配电费等价格政策，持续推进分布式发电就近交易试点。三是推动绿电价值与碳市场联动，加强高载能产业双碳考核，推动绿电生产、传输、消费全链条溯源。将绿证交易与碳关税规则对接，通过“绿电-绿证-碳配额”三重市场联动，实现新能源外部性价值内部化。

加快技术和产业创新，突破协同发展瓶颈

新能源与产业协同发展面临储能技术成本与效率不足、智能电网建设滞后、产学研用协同机制不完善等问题，需通过技术和产业创新予以破解。一是突破关键共性技术，夯实协同基础。重点攻关长时储能、构网型储能、柔性直流组网等前沿技术，提升电网末端新能源集成能力。推动氢能“制储输用”全链条创新，在内蒙古、新疆等新能源基地开展风光制氢-化工耦合示范。二是推动产业用能革命，重塑生产范式。在钢铁、数据中心等领域推广“绿电替代+工艺重构”模式。发展车网互动（V2G）技术，利用电动汽车集群参与电网调峰调频。三是构建产学研用创新联合体，激活生态活力。组建由能源企业、高端装备制造商、科研院所组成的创新联盟，支持龙头企业建设零碳产业园，通过“新能源+智能微网+智慧工厂”模式，降低单位产值碳排放强度。推动数字化赋能，通过整合物流、能源、制造数据，实现新能源组件运输的全流程可视化与成本优化，为产业链协同提供数字支撑，构建“新能源+产业+数字”协同生态。

作者供职于中国宏观经济研究院能源研究所