印尼首个能源转型路线图存在漏洞阻碍退煤进程-北极星火力发电网

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Mongabay网站发表文章，题目是：Flawed energy road map may block Indonesia’s coal exit, critics warn（存在缺陷的能源路线图阻碍印度尼西亚退煤）。

（来源：国际能源小数据作者：E Small Data）

印度尼西亚通过了首个关于能源转型的路线图，重点关注逐步淘汰煤炭，但该路线图存在诸多漏洞，这将使得印尼难以真正推动其庞大的燃煤发电厂装机退役。该路线图采用加权评分系统来确定哪些发电厂应优先关闭或提前退役。但该系统给予诸如为关闭电厂所获得的资金（占总分的27%）等标准的权重过高，而给予诸如排放（仅占总分的9.3%）等因素的权重过低，尽管减少排放是主要目标。

雅加达智库经济与法律研究中心（CELIOS）主任Bhima Yudhistira Adhinegara表示：“这种评分系统会让大多数（燃煤电厂）无法提前退役。实际上，这份路线图阻碍了燃煤电厂的提前退役。” 该系统还忽视了退役老旧、低效且污染严重的电厂可能带来的成本节省。他质疑政府依赖外部资金关闭老化电厂的做法。“鉴于当前全球金融状况，如果我们依赖外部资金，那将很难实现。”

即使资金到位，其他标准，如可再生能源是否准备好替代燃煤电厂，或者该电厂是否支持关键产业，仍可能阻碍提前退役。例如经济附加值（9.8%）和电网可靠性（13%）在评分系统中的权重都高于排放。“这种假设意味着不会有太多电厂符合退役条件，因为它们假设许多产业会受到影响。排放应该是退役燃煤电厂的首要考虑因素”。

该路线图还缺乏具有约束力的退役时间表。在2024年11月的G20峰会上，总统普拉博沃·苏比安托承诺在15年内，即到2040年，完全淘汰燃煤发电厂。然而，根据能源非营利组织CERAH的说法，该路线图并未为这一淘汰设定明确的最后期限或清晰的时间表。

CERAH政策战略家Sartika Nur Shalati表示：“这项规定本应包括一份计划提前退役的燃煤发电厂名单。”该路线图还设定了到2037年电力部门排放达到峰值的目标，减排直到2038年才开始——比国际能源署（IEA）建议的2030年峰值晚了七年，而IEA建议的峰值是为了将全球变暖控制在工业化前水平以上1.5摄氏度以内。

该路线图还推广所谓的混合燃料，即燃煤电厂减少煤炭燃烧量，并通过添加生物质、氢和氨等替代燃料来弥补差额。该计划还呼吁对电厂进行改造，安装碳捕获和储存（CCS）设施。但专家表示，这两者都构成了“虚假解决方案”，可能会延长燃煤电厂的使用寿命，并将投资从真正的可再生能源中转移出来。该路线图预计，配备CCS和氨的燃煤电厂在2060年仍将运行。

特别是CCS成本高昂，在大规模有效捕获碳方面没有可靠的记录。“这种虚假解决方案的路径存在无法遏制排放的风险，并可能使印度尼西亚陷入不断恶化的气候危机，”CERAH政策战略家Wicaksono Gitawan说。如果印度尼西亚现有的54.7吉瓦燃煤发电能力都配备CCS，预计每年将增加约170亿美元的电力生产成本。

该路线图在实践层面上对“公正转型”的含义也缺乏明确性。它没有明确支持机制，如为煤炭工人提供再培训计划、对受燃煤电厂运营影响的社区进行补偿，或使依赖煤炭的地方经济多样化——所有这些对于公平和包容的能源转型都是至关重要的。

尽管存在这些不足之处，但根据印尼环境法律中心（ICEL）的说法，该路线图还是采取了一些积极的步骤。它在法律上要求国家公用事业公司PLN提前退役燃煤电厂。这一要求还包括开发替代发电厂和电网基础设施。该路线图还引入了商业判断规则，这是一个法律原则，如果公司的行为是出于善意并且谨慎行事，即使导致财务损失，但符合长期公共利益，如提前关闭燃煤电厂，公司董事和高管将免于个人责任。

这一规定具有重要意义，因为PLN的董事们曾表示担心因与提前关闭电厂相关的国家损失而被追究个人责任。“随着PLN被正式授权提前退役燃煤电厂，并且在评估退役计划时应用商业判断规则，这应该成为推动退役进程的强有力的法律基础，”ICEL副主任Bella Nathania说。

Bella认为，随着路线图的实施，印尼能源和矿产资源部应该发布决定，至少让印尼公正能源转型伙伴关系（JETP）计划下承诺的两座燃煤电厂退役。JETP主要由G7工业化国家集团资助，该计划将西爪哇省的Cirebon-1和Pelabuhan Ratu电厂列为提前退役的潜在候选电厂，以实现印尼的气候目标。推进提前退役进程将使这些电厂能够开始为转型做准备，包括劳动力和社区调整。

专家指出，政府必须解决这些问题，以防止路线图成为阻碍煤炭退役的障碍。

原标题：【观点】印尼首个能源转型路线图存在漏洞，阻碍退煤进程

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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