中电联党委书记、常务副理事长杨昆：深入践行“双碳”战略 电“靓”绿色低碳新时代

五年前的今天，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。五年来，“双碳”工作实现了从顶层设计到落地实践的全面跨越，政策体系持续完善，产业变革加速推进，社会共识日益增强……

最新一期《中国电力企业管理》封面策划聚焦电力行业的五年“双碳”路，系统梳理“双碳”目标提出以来的政策演进脉络、行业实践成果与待解矛盾问题，既展示绿色转型中的中国经验与成效，同时也直面转型中的争议与挑战，为下一阶段电力行业的稳步前行提供理性思考。

今天首先推送中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆的署名文章《深入践行“双碳”战略 电“靓”绿色低碳新时代》，以飨读者。

（来源：电联新媒  作者：杨昆）

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。践行“双碳”战略，电力行业扎实推进转型发展取得了新的历史性成就，为加快构建新型电力系统和新型能源体系、更好满足经济社会全面绿色转型和人民群众日益增长的美好生活用能需求奠定了坚实基础。

践行“双碳”战略

电力绿色低碳发展取得显著成就

安全保障能力不断夯实。我国电力建设近年来持续领跑全球，基本形成了煤、气、核、新能源和可再生能源多元发展的清洁电力供应体系，截至2025年6月底，全国全口径发电装机容量36.5亿千瓦，超过G7国家装机规模总和。电网资源优化配置能力世界领先，“西电东送”规模超过3亿千瓦，形成了以特高压交直流输电系统为骨干，各级电网协调发展的新局面，智能配用电、微电网、分布式供能技术应用规模逐步扩大。系统稳定管控水平不断提升，构建了以“三级标准”和“三道防线”为核心的大电网安全稳定防御体系，助力我国电网成为世界上输电能力最强、运行电压等级最高、新能源并网规模最大、安全运行纪录最长的特大型电网。供电可靠性和电能质量保持较高水平，有力增强了人民群众的电力获得感。

电源供应结构不断优化。电源结构由以煤电为主向多元化、绿色化转变，发展动力由传统煤电增长向非化石能源发电增长转变。截至2025年6月底，全国风电和太阳能发电累计装机达到16.1亿千瓦，“十四五”以来累计增长了2倍。2024年，风光新能源发电量1.84万亿千瓦时，规模超过全年第三产业用电量，占比达到18.2%，四年增长8.7个百分点，带动非化石能源发电量增量占总发电量增量比重超过八成，支撑非化石能源消费比重提高到19.8%。与此同时，火电机组结构不断优化，目前全国火电单机30万千瓦及以上机组容量占火电机组总容量的比重超过80%，超临界和超超临界机组占比超过50%。

能效治理水平不断提升。在中国持续推进节能降耗技术、热电联产技术以及以高效率大机组替代低效率小机组等政策导向下，在役火电机组的能效水平不断提升。同时，在严格的强制性能效标准要求下，新建机组采取高参数、大容量技术和设备，优化了火电机组的整体结构，提升了发电行业的整体能效。2024年，全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗302.4克/千瓦时（净效率约40.7%），较2020年下降1.2克/千瓦时。同时，厂用电率持续下降，线损率居世界同等供电负荷密度条件国家的先进水平。

降碳减污稳步扎实推进。以2005年为基准年，2006～2024年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约321.2亿吨，其中2020～2024年累计减排量占42%。建成全球规模最大的清洁高效煤电供应体系，95%以上煤电机组实现了超低排放，2024年，全国单位火电发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放强度分别为13毫克/千瓦时、77毫克/千瓦时和125毫克/千瓦时，较2020年分别下降56.7%、49%、26%。

科技创新助力低碳发展。全球单机容量最大、叶轮直径最长的26兆瓦级海上风电机组下线，晶硅—钙钛矿叠层电池实验室效率突破34.6%，不断刷新世界纪录。成功研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，形成具有自主品牌的“华龙一号”“国和一号”等三代压水堆和具有第四代特征的高温气冷堆先进核电技术。掌握了具有自主知识产权的特高压交直流输电核心技术和全套装备制造能力，建成首条35千伏公里级超导输电示范工程。煤电宽负荷调节和低碳化改造技术稳步推进。新型储能多元化发展、试点项目涵盖十余种技术路线，氢能应用场景加速向工业领域拓展。“AI+电力”催生发展新动能，加快电力绿色低碳发展的科技基础不断夯实。

市场改革促进绿色转型。2024年，全国市场交易电量6.2万亿千瓦时，规模较2020年翻番。首次明确全国统一电力市场建设“时间表”和“路线图”，目前七个省级现货市场和省间现货市场转入正式运行，中长期、辅助服务市场实现全覆盖。上网电价改革不断深化，容量电价补偿机制建立运行，输配电价核定实现全面覆盖，峰谷分时电价机制日益完善。绿证核发量累计超过60亿个，交易量累计超过9亿个，绿电累计交易电量超过3000亿千瓦时，充分彰显了绿色能源的环境价值。

碳双控机制取得新突破。全国碳排放权交易市场（发电行业）于2021年7月16日正式上线运行，是全球覆盖碳排放量最大的碳市场。截至2024年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。全国温室气体自愿减排交易市场启动，与强制碳市场互补衔接、互联互通。首次研究提出全要素、经核算的中国电力碳足迹因子，填补了国内空白，可供不同主体核算电力生产和消费产生的碳足迹使用，有助于促进产业链供应链绿色低碳转型。

积极参与全球气候治理。中电联已正式被接纳为《联合国气候变化框架公约》观察员，在COP会上发布《新时代中国的电力绿色发展》，在联合国应对气候变化平台上代表中国电力行业直接发声。深度融入东盟、金砖国家等多边合作机制下的能源国际合作，积极推动绿色电力证书国际互认，主动参与全球能源治理。光伏产品连续4年出口超过2000亿元，风光装备和关键零部件占全球市场份额的70%，锂电池出口39.1亿个，再创历史新高。过去十年，我国对全球非化石能源消费增长贡献度超过40%，为推动世界能源绿色低碳转型贡献了中国力量。

锚定“双碳”目标

充分认识电力转型发展的机遇挑战

当前，世界百年变局加速演进，全球气候治理格局正经历深刻变革。从国际看，部分国家和地区制造绿色技术壁垒、贸易壁垒、碳壁垒，将冲击自由开放的多边贸易体系，也不利于推动碳减排的国际合作。与此同时，低碳化、电气化、数智化正在成为世界能源电力发展的大趋势。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。“双碳”目标提出以来，党中央、国务院已将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，构建起了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，统筹部署和系统推动各行业、各领域、各地区的碳达峰碳中和工作，为我国加快构建新型电力系统和新型能源体系、更好实现电力绿色低碳高质量发展创造了诸多有利条件、奠定了坚实基础。

电力治理制度优势显著。电力行业在发展转型、改革创新、开放合作的长期实践过程中，始终坚持发挥中国特色社会主义制度优势，加强党中央对电力工作的集中统一领导，深入贯彻能源安全新战略，筑牢贯穿电力发输配售用全环节的制度基础，以高度的政治担当，积极践行“人民电业为人民”的服务宗旨，为经济发展和民生用能提供了坚强电力保障。新形势下，电力行业始终坚持以新发展理念为引领，在影响电力高质量发展的法律法规、战略规划、产业政策制定过程中，高度注重将电力重大生产力建设布局及电力生产关系优化调整与“双碳”战略要求充分有效衔接，科学设计新型电力系统建设路径，不断完善电力资源调控制度体系，切实把党领导电力工作的制度优势转化为治理效能，为实现电力绿色低碳发展提供坚强制度保证。

电力绿色转型空间广阔。推进中国式现代化将带动我国电力需求在未来十年年均保持5000亿千瓦时左右的刚性增长，远期逐步转入平稳增长阶段。与实现新增用电需求全部由零碳电量满足、存量用电需求逐步实现绿电替代、2060年非化石能源消费比重达到80%以上的目标要求相比，我国风电和太阳能发电仍有巨大增长空间。电力行业要加快绿色转型，培育更多源网荷储协调发展的新模式、新产业、新业态，更好适应高比例新能源供给消纳的需要，为构建新型电力系统添加鲜明的绿色底色。

先进技术赋能基础稳固。能源系统绿色低碳转型，将以科技创新开辟发展新赛道、塑造发展新动能、打造产业新生态。面向未来，要解决好新型电力系统的核心安全、在电力需求刚性增长叠加新能源快速发展的新形势下实现电力供需协同、以经济稳妥的发展路径助力实现“双碳”目标等一系列重大技术问题，仍需持续强化创新效能。电力行业应聚焦新能源高效发电、巨型水电、先进核电、煤电升级改造、前沿输配电、新型储能和绿色氢能等主要领域，多措并举提升电力关键技术装备核心竞争力。

市场配置资源格局显现。新一轮电力体制改革以来，电力市场体系逐步完善，资源配置能力日益优化，市场在资源配置中的决定性作用进一步体现。“双碳”目标下，新能源还将快速发展，电力系统的物理形态、运行特性和市场机制都将发生深刻变化，对深化体制机制改革提出了更高要求，需要进一步强化顶层设计，因地制宜创新市场模式和市场机制，加强电-碳-证多政策协同，有效激发电力绿色低碳发展的活力和动力，为推动能源转型、优化电力资源配置提供有力支撑。

强化“双碳”引领

加快形成电力绿色低碳发展新局面

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，站在关键的历史起点，电力行业要强化“双碳”战略引领，进一步提高站位，多措并举服务好能源转型和经济社会高质量发展工作大局。

全面增强多元清洁电力供应保障能力。超前谋划新增电力重大生产力布局，提升电力产业链投资效益。加快实施“沙戈荒”新能源基地和流域水风光一体化开发建设，同步推进基地配套跨省跨区输电通道规划建设，拓展产业西移与新能源基地就近就地消纳耦合新场景，探索“西电西用”新模式。在新能源资源富集地区部署省内消纳集中式新能源发电产能，积极发展系统友好型新能源电站，提高新能源参与电力平衡能力。优化水电多元发展路径，积极推进流域龙头水库和战略性工程建设做大增量，推动水电扩机增容、效益挖潜做优存量。积极安全有序发展核电，打造一批规模化沿海核电基地，探索风光核储一体化模式。推动气电与多种能源融合发展。进一步增强煤电兜底保障、系统调节和大电网安全支撑功能，发挥煤电容量效应，服务新能源发展。

科学统筹电网基础设施规划建设。加快建设主配微协同的新型电网平台，坚持统一规划，一体推进主干电网、配电网和微电网建设。主干电网筑牢电力安全保障根本，夯实全国统一电力市场物理基础，支撑清洁能源资源广域调配，保障集中式新能源供给消纳。配电网在增强保供能力的基础上，承载多元化源荷开放接入、双向互动、即插即用，满足分布式新能源大规模发展需要。微电网作为具有自平衡和自调节能力的电力新业态网络载体，支持多元主体接入，融入终端用户绿色用能场景，促进新能源就近开发、就地消纳，提升电网末端供电可靠水平。

着力提升电力系统灵活性和韧性。升级完善电网调度管理体系，推动电网调控模式由以主干电网为主，向主配微网协同调控转变，进一步提高调度管理质效。源网荷储全环节协同发力，促进更大规模新能源合理消纳。统筹安排多元灵活调节电源，推动抽水蓄能布局优化、并在不同区域发挥差异化功能，推进煤电灵活性改造技术迭代，在气源有保障、气价可承受地区部署一批调峰气电，探索核电参与系统调峰路径。加强省间电力灵活互济，提升配电网对分布式新能源的承载力，降低新能源和多元负荷对大电网的依赖；提高电力需求侧响应能力，引导各类柔性负荷以市场化方式参与需求侧响应，因地制宜实施虚拟电厂规模化应用。促进新型储能多元应用场景协同发展，支持新建独立/共享储能项目采用更长时间储能技术。融合气象、市场等外部信息，加强各级电网运行控制和故障防御，做好互联网侧新兴业务安全防护，增强极端条件下系统韧性。

积极推动终端能源消费电气化转型。加快推进工业、建筑、交通、农业农村领域电气化进程。推动工业级高温热泵、大功率电热储能锅炉等新型电能替代装备融入更多生产工艺环节，加快工业绿色微电网建设。深化可再生能源建筑应用，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率，推广应用“热泵+蓄能”、建筑电蓄冷。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，深入实施铁路电气化改造，推动船舶靠港使用岸电常态化。因地制宜实施农村取暖电代煤工程，发展形式多样的“新能源+”供暖模式。

大力发展电力新质生产力。协同推进新型电力系统适用技术改造、先进技术推广和重大技术研发，引导电力新质生产力分地区差异化布局。聚焦煤电高效调节、快速响应和降碳转型，推进新一代煤电技术试点；大力推动新能源高效发电多元技术路线落地应用，结合新能源发电设备更新改造，推广应用构网型储能、智能微电网等先进技术装备，提升新能源系统友好性；加快拓展柔性直流技术应用场景和覆盖范围，支持高比例新能源供给消纳；加快建设新一代调控系统，确保“双高”电力系统核心安全；大力攻关长时储能和氢储能技术，超前布局氢电协同产业，培育风光氢氨醇一体化模式，提升系统调节能力；依托数智化技术实现虚拟电厂规模化发展，改善负荷特性，节省有效装机。

加快完善电力绿色低碳发展市场机制。加快建设全国统一电力市场，健全多层次电力市场体系，完善市场功能，持续放开经营主体范围，因地制宜细化完善新能源全面入市配套交易和价格机制。深化省内中长期市场连续运营，推动现货市场逐步转入常态化运行。推动区域电力市场建设。持续深化跨省跨区中长期市场连续运营，通过省间现货市场进行灵活互济，探索推动用户参与跨省跨区交易，逐步提高跨省跨区交易的市场化程度。科学合理设置电能量市场限价空间，不断完善辅助服务价格形成机制，提升跨省跨区输电价格机制灵活性。加强可再生能源超额消纳量、绿证、碳排放权、CCER之间的衔接，健全不同环境权益产品体系间的流通规则、核算方式和价格传导机制。

促进电力绿色低碳国际合作普惠共享。滚动编制发布中国电力产品碳足迹因子，加快电力行业碳排放核算方法和碳足迹标准互认互通，服务外贸企业出口产品碳认证需求。健全国际通用绿色能源使用和认证机制，打造中国绿色电力认证标准体系，积极争取应对气候变化全球治理话语权。加强与周边国家电力互联互通，推动中国与澜湄、中亚等跨国输电项目落地实施。拓展绿色电力海外投资，对接共建“一带一路”国家绿色发展需求，建设一批经济效益好、示范效应强的绿色电力最佳实践项目，完善海外电力服务体系。

展望未来，电力行业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化各方合作，加快创新步伐，协力推进新型电力系统和新型能源体系建设，为助力如期实现“双碳”目标、建设美丽中国做出新的更大贡献！