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2005-09-12 00:00关键词:柴松岳收藏点赞
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从浙江省长迁任国家电监会首任主席,61岁的柴松岳坦言自己的任务之一是“继续学习”,这在刚挂牌的电监会内部正成为惯例,国务院批准的98个编制尚未满员,3月24日,由副主席邵秉仁主讲的第一堂课成为培训的开端。柴松岳向记者解释说,“这是因为中国的电力市场和电力监管都刚刚开始,处于探索阶段,尽管国外在实施电力监管方面有许多值得借鉴的经验,但许多具体措施需要考虑中国国情,在操作过程中不断完善,学习是必须的。”
事实上,尽管被冠以“监管”的名称,但作为首任主席,柴松岳眼下更重要的使命在于“培植电力市场和推进电力体制改革”,用更通俗的话说,电监会首先要培育合格的监管对象。当柴松岳第一次以新身份出现在媒体面前时,言语中出现的词汇包括“试点”、“试行”和“过渡期”。在去年电力改革完成国电拆分和实现“厂网分离”的基础上,他把电监会第一年的任务概括为:“搞好区域电力市场试点,进行监管法律法规建设,推进电力体制改革和逐步开展电力监管业务”。
这是个搭建框架的过程。目前由财政部、税务总局派出的1500人的庞大队伍正在五家电力公司进行清产核资和财务审计工作,以核实资产、界定产权。这个涉及1.87万亿国有资产的庞大工程按照常规是组建电监会之前就应该完成的工作,现在被列入了电监会的日程。在柴松岳的办公室里,许多待批的文件散放在办公桌上,不少棘手的事情需要一一解决,他对这项工作的评价是:“因为电力长时间都是高度垄断的行业,现在走市场经济的路子,依法实行监管,恐怕还有一段路要走。”这种观点也得到外界的普遍认可。曾参与设计电力改革方案的专家刘纪鹏评价目前的方案带有过渡色彩,而其原因则主要是考虑到法规、会计等基础设施尚不健全,电力企业没有建立较好的治理结构和内控机制。在此背景下,既需要一般性监管,防范系统性风险,又要进行监管框架的建设、监管法规和程序的制订、修订,这些现实问题决定了电监会的首要职责。
由于国务院已明确由电监会负责电力体制改革的组织实施工作,国务院电力体制改革工作小组办公室也已移交电监会。在一定程度上,这意味着电监会日后工作的重点所在。柴松岳也向记者明确了他近期的工作计划,“监管制度的核心是国家授权监管机构依据公开、透明的法律法规和规则实施监管,其关键又在于对市场准入、主体行为和价格实施专业化监管,而电监会现在的重点是继续做好11家新公司组建的后续工作,指导区域电网公司组建和网省公司改组;落实新的电价改革方案,提出过渡期的实施办法;选择有条件的地区,适时开展大用户直购电试点工作,为试行竞价上网积累经验。同时抓紧制订实施监管所需要的法规、规则,要对已有的法律、法规进行系统梳理,对有悖于电力市场和监管制度建设的种种规定,提出修改或废止建议,而拟制订的《电力监管条例》将成为监管法律体系的主体构成。”
实际上,曾在华东、浙江等地试点的竞价上网效果欠佳,而在目前电力供不应求的状况下,能否展开真正竞价是许多专家担心的问题。柴松岳承认要完成这些基础工作存在许多困难,但他对前景依然表示谨慎乐观。为此,他对电监会提出的要求是“力求精简和高效,监管机构建设要与市场建设相一致,与市场同步或适当提前”,与此相适应,电监会设立分支机构同样采用了谨慎的方式,初步的方案是在华东和东北地区进行试点,这在以往难以想象。
在电监会的职能设置中,“颁发和管理电力业务许可证、向政府价格主管部门提出调整电价建议”被视为最有效的监管手段,但研究监管制度的社科院法学所周汉华教授认为:“目前的电监会实际上只是监管整个电力行业的部分内容,这会为今后的工作带来麻烦。电监会有价格的建议权,但由国家发展和改革委员会来最终确定价格,两者有一个逐步协调的问题,可能产生的一个结果就是影响电监会对电力监管的有效性。”
对此,柴松岳并不讳言,“目前,有些相应的职能还不完全在电监会,考虑到中国电力行业的实际情况,目前电监会的规模可以满足要求,以后的监管职能的变化要随着政府职能的转换调整而变化,从现实情况考虑,目前的结构其实也有良苦用心,电价对于各行业的生产成本有非常明显的影响,脱胎于国家计委的发改委需要从宏观对此进行综合平衡。对于电监会而言,一切尚在磨合,大局观和稳定都是要顾及的因素,这些问题还需要耐心等待”。
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人物简介柴松岳,男,汉族,1941年11月生,浙江舟山人,1961年9月加入中国共产党,1958年10月参加工作,煤炭工业部干部管理学院企业管理系毕业,大专学历。曾在新安江水电站上机关学校,在中央党校中青年干部培训班学习。1984年被选派到北京煤炭部煤炭管理学院(现中国矿业大学)学习。现任十一届全国政协常委、经济委员会副主任,中国能源研究会理事长。1958.10——1960.04,东北丰满水力发电厂、浙江黄坛口水电厂学员;1960.04——1968.06,新安江水电运行分场值班员、机械值班长、党支部书记;
(记者董素玉、刘铮、刘佳婧)全国政协委员、国家电监会原主席柴松岳在6日接受新华社记者采访时说,虽然电力工业发展取得了辉煌成绩,但是与科学发展观的要求还有很大差距。这次冰雪灾害进一步凸显了电力工业科学发展的紧迫性和重要性。 柴松岳介绍说,改革开放以来。我国电力工业获得了迅速发展。到2007年底,装机容量超过7亿千瓦,仅次于美国。取得的成绩举世瞩目。电力工业的迅速发展,从根本上解除了电力对国民经济发展的“瓶颈”制约,基本满足了人民生活水平日益提高对电力增长的需求。 不久前,我国南方地区遭受严重冰雪灾害,灾害造成全国170个县停电,停运电力线路共36056条
“电力工业的迅速发展,从根本上解除了电力对国民经济发展的‘瓶颈’制约,有力支持和促进了国民经济的增长,基本满足了人民生活水平日益提高对电力增长的需求。”3月4日,全国政协委员、国家电监会原主席柴松岳,着重从电力工业科学发展的角度,谈了自己的体会。 他认为,科学发展观为电力工业发展指明了方向。电力工业不仅要发展,而且要实现更好、更快地发展;不仅要讲速度和数量,更要讲效益,讲质量;不仅要扩大规模,而且要优化结构;不仅要开发资源,而且要做到有序开发、保护环境、减少消耗。 他强调,电力工业发展与科学发展观的要求还有很大的差距。比如,电力增长方式比较
“新疆电力工业必须统一规划,科学发展。”这是8月25日至29日,国家电力监管委员会主席柴松岳一行来疆调研新疆电力体制改革和新疆电力工业发展情况时强调的。 柴松岳一行抵疆后首先来到新疆电力公司听取汇报,详细了解了新疆电力公司“十一五”750千伏电网前期规划和启动工作的进展情况。柴松岳对新疆电力公司的工作表示满意,并希望新疆电力公司主动承担起制定自治区电网发展规划的重任,发挥电网企业的骨干作用,为自治区人民政府当好参谋和助手。 在调研期间,柴松岳还主持了新疆电力工业发展座谈会。在听取了自治区经贸委、新疆电力公司等有关方面
电力工业是国民经济的基础产业,是经济发展和社会进步的重要保障。改革开放以来,我国电力工业的发展取得了举世瞩目的成就。到了2004年底,全国发电装机容量超过4.4亿千瓦,年发电量超过2.1万亿千瓦时,均居世界第二位。 中国电力工业的快速发展,得益于国家办电政策的及时调整和电力体制的不断改革。 回顾电力工业的发展历程,我们可以发现,改革开放以来,我国电力工业的三次重大改革,每一次改革都为电力的发展开辟了新的空间。第一次是1985年国家实行集资办电、多渠
柴松岳在电监会全体干部职工大会上强调,依法监管,创新进取,团结协作,使各项工作不断跃上新台阶 7月22日下午,国家电监会召开机关全体干部职工大会,总结上半年工作,分析当前电力改革发展形势,安排下半年工作任务。电监会主席柴松岳出席会议并作重要讲话,电监会副主席邵秉仁主持会议。 柴松岳说,上半年,根据中央统一部署,电监会参加了第一批保持共产党员先进性教育活动。在中央督导组的指导下,经过5个多月的努力,先
电监会主席柴松岳昨日表示,今年我国电力供需形势仍然偏紧,预计电力供应缺口在2500万千瓦左右,主要集中在华东、南方和华北地区。 柴松岳说,当前输变电设备、发电设备长期超负荷运行,给检修、维护和正常消缺带来严重影响。特别是随着夏季尖峰期的到来,维护电网安全的任务更加繁重。同时,保证电网安全稳定所必须的备用容量仍然不足,给电网安全带来隐患。此外,虽然部分发电企业的电煤供应紧张状况得到了一定程度的缓解,但是,从全国范围看,电煤供应紧张的局面仍没有根本好转,这将对电子系统安全稳定形成威胁。 他要求,当前必须加快电网建设,同时,加强电力调度管理。此外,要
由国务院颁布的《电力监管条例》5月1日起将正式实施,这是我国电力市场化改革不断深化的又一项重要成果。从2002年电力市场化改革全面启动以来,电力行业出现了一些新变化,体制变动过程中各种利益主体间的矛盾冲突加剧。近两年,在电力投资建设、电力交易、电力调度、电费结算、供电服务等方面出现了不少不规范甚至违规行为,急需加强行业监管工作。《条例》通过法律授权明确了电监会的定位和基本职责,赋予了监管机构必要的监管手段和监管措施,确定了监管机构及其工作人员的行为规范,使电监会有了立身之本。从此,在中国实施电力监管就有了基本的法律
4日,省委书记俞正声在汉会见了国家电力监管委员会主席柴松岳。 俞正声代表省委、省政府欢迎柴松岳来湖北考察,真诚感谢国家电监会对湖北经济发展和改革开放的大力支持与帮助。俞正声表示,省委、省政府将为电力监管工作创造良好条件。 柴松岳说,电力监管是电力体制改革的必然举措,是一项全新的工作。电力监管要依法行政,服务政府、服务地方、服务市场、服务企业。国家电监会华中监管局设在武汉,得到了湖北省委、省政府的全力支持,使监管工作有了良好的开端。 副省长任世茂陪同柴松岳考察了电力运行及电力监管工作,向客人介绍了湖北经济发展和
国家电力监管委员会从2003年3月正式挂牌算起,已成立近两年。两年来,作为中国电力监管事业的开拓者,作为我国从事基础产业监管工作的探路者,电监会走过了怎样的历程?其职责履行得如何?目前电监会面临哪些机遇和挑战?在国家电监会全体干部大会召开之际,国家电监会主席柴松岳就此接受了本报记者的采访。 记者:到今年3月份,国家电监会成立两年了。据了解,您对这两年的评价是经历了创业的艰难,也品尝了收获的喜悦。如何理解这句话的内涵? 柴
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