电力改革:没有中心思想的电视剧

  
    我国的电力体制改革可谓是一出拖沓无比的电视连续剧，情节曲折，有时也会扣人心玄弦，但实质性进展缓慢。自2002年启动电力体制改革，当初的计划刚起步即告停滞，甚至在某些方面出现倒退，进入2005年，改革“攻坚年”的定位给人带来许多遐想，结果则是“攻坚年”变成了没有任何实质性动作的“反思年”。当人们期待市场化电价改革何时能够起步的时候，今年上半年，有关部门一个电价涨价的文件，宣告了市场化电价机制的破灭！ 

    在过去几年间，主辅分离政策出台不仅没有带来任何改革前进的迹象，相反却使电力系统的一些单位加快步伐享受着垄断的“盛宴”；当电力供需关系趋缓之时，人们期待电力价格是否可能会下降，等到的却是价格上涨；当社会上在关注电力多经通过关联业务取得暴利的时候，电力多经的“发展”却依然得到迅猛无比；当各省电力设计院剥离出来组成第二电力顾问集团的方案基本敲定，人们翘首以盼电网企业深化改革终于迈出一步的时候，结果则是各家设计院纷纷发动“保卫战”，结果是重组时间一拖再拖，直至拖到无声无息。 

    这就是电力体制改革给人们的生动印象。如今，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》终于出台，给依然还有耐心关注电力改革的人们带来了期待。新的《意见》出台，为电力体制改革确定了方向，但遗憾的是，电改的焦点仅是集中在处理电力改革以来的遗留问题，并且在《意见》中没有看到电力体制改革的操作主体。因此，对于接下来的电力体制改革的成效只能是持谨慎的乐观。 

    如果用电视剧来打比方的话，电力体制改革是一部没有中心思想的剧本。充满着吆喝，充满着折腾，但不知为了什么，也不只在折腾什么。 

    起步于2002年的这一轮电力体制改革，目的是建立统一开放的电力市场体系，服务于我国国民经济发展的需要。其关键是透明合理的电力定价机制。而过去几年改革停滞纵然可以找出诸如“电荒”这样的外部原因，但无法有效推进的核心依然是推进改革的真正障碍没有解决。电力系统的问题，表面上看起来是垄断带来的问题，但垄断是果，不是因。而真正阻碍电力改革进程及深度的“因”是社会利益部门化的泛滥！ 

    到底谁真正关心电力体制改革，毫无疑问，是国家最高决策层和广大老百姓，但实际有权操作体制改革的则是相关的利益方，这其中有被改革的对象及掌握了各种审批权力的相关机构。 

    正因为如此，目前的电力改革依然是停留在“分拆”这个表层，“分拆”的本质是利益在原有体系内的重新分配，这仅仅是电力体制改革的起点，绝不是目标和方向。因此，这场声势浩大的改革变成了一场没完没了的游戏。新的《意见》对于改革程度的定位明显体现了各有关利益部门博弈、平衡的结果。至于在权力格局方面则是留下了进一步博弈的空间。 

    推进电力体制改革过程中，一定有一些机构的分拆、合并、关闭、剥离的行为，但这些也只是手段，真正的目标是构建电力市场化体系。这是认识问题，如果不能解决，电力体制改革就没有了灵魂，成为了没有中心思想的闹剧。 

    改革从来就不是一件容易的事情，需要承受巨大压力和风险。改革的过程犹如对飞行中的飞机换引擎，需要胆略、需要牺牲、需要智慧，但该换的不换，风险更大、灾难更大。因此在电力体制改革推进过程中，首先需要在认识层面厘清对于改革的认识，避免拿各种说辞来干扰改革的有效推进；其次，改革的目标是打破垄断，打破垄断的前提则是对相关权力部门的整合与界定必须到位，否则必将出现“有动作、没套路”的格局，热闹无比，却是没有实质性推进；第三，避免自己给自己动手术的改革困境，一方面是改革对象，一方面又在规划改革、操作改革的格局必须彻底改变。 

    只有如此，才能真正显现电力体制改革的方向与目标。“打破垄断，构建电力市场体系；提高营运效率，服务国民经济发展；体现公平和谐，实现社会利益最大化”的中心思想才能在这出“电视剧”中得到切实的体现。