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国家能源局文件
国能新能(2012)200 号
国家能源局关于印发水电发展
“十二五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局) ,
有关中央企业,有关行业协会、学会:
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的方针和《可再生能源发展“十二五”规划》的要求,为促进水电持续健康发展,国家能源局组织编制了《水电发展“十二五"规划”(以下简称《规划》)。现印发你们并就有关事项通知如下:
一、合理布局,加强前期设计。各地能源主管部门要结合本地水电发展实际,按照《规划》提出的“十二五”期间水电发展布局,
积极开展水电规划和相关前期工作。
二、关注民生,做好移民安置。移民工作关系民生和稳定,要不断总结移民工作经验,加强移民政策研究,创新移民工作思路。
三、保护生态,重视环保工作。要加强河流水电规划环境影响评价工作,落实项目环境保护措施,处理好环保和开发的关系,落实“在保护中开发,在开发中保护”的要求。
四、加强管理,发挥主体作用。各重点电力企业要充分发挥自身在项目建设中的主体作用,加强项目管理,高度重视工程质量,确保工程安全。
五、积极推进,适时调整完善。在《规划》实施过程中,根据发展要求需对《规划》进行必要的修订和调整的,由国家能源局统一协调、完善和实施。
附件:水电发展"十二五"规划
抄送:国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设
部、水利部、农业部、国资委、林业局、地震局、电监会,各省、自治
区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团
水电发展"十二五"规划
(2011-2015 年)
国家能源局
前言
水能是清洁的可再生能源,具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点,世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富,总量居世界首位,但目前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施。从目前我国能源特点来看,加快水电发展是实现2020 年非化石能源发展目标的必由之路,也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。
经过多年的努力,我国水电装机已从建国初期的16.3 万千瓦增加到2010 年的2. 16 亿千瓦,水电开发程度达到27.7% ,水电占全国发电装机的比例为22.3% ,对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期,能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务,为实现2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消费比重11. 4% 、15% 的目标,“十二五“时期水电应新增投产7400 万千瓦,开工1. 2 亿千瓦以上,水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题,推进体制机制创新,实现水电健康有序发展。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》,制订了《水电发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以保障能源供应、调整能源结构和实现2020 年非化石能源发展目标为主线,提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标,对水电发展布局和重点领域进行了部署,并从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施,是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。
目录
一、规划基础和背景
(一)发展基础
(二)发展形势
二、指导方针和目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、重点任务
(一)发展布局
(二)重点领域
四、规划实施
(一)保障措施
(二)实施机制
五、投资估算和环境社会影晌分析
(一)投资估算
(二)环境和社会影响分析
一、规划基础和背景
(一)发展基础
l 、国外水电发展状况
(1)发展现状
全球水能资源理论蕴藏量约39.9 万亿千瓦时,技术可开发量约14.6 万亿千瓦时,经济可开发量约8. 7 万亿千瓦时。到2010 年底,全球水电装机容量超过10 亿f 瓦,年发电量超过3.6 万亿千瓦时,开发程度约为25% (接发电量计算) ,其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47% 、389毛、24% 、17% 和8% ,亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕,如瑞士、法国开发程度达到97% ,西班牙、意大利达到96% ,日本达到84% 、美国达到73% ,发展中国家水电开发程度普遍较低。
(2) 发展趋势
水电是技术成熟、运行稳定的可再生能源,受到世界各国的高度重视。目前,北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务,发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区的多数发展中国家制定了发展规划,计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家,虽然拥有丰富的水能资源,也一直积板致力于水能资源开发,但因资金、技术等条件限制,水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家,虽然急需发展水电,但是限于国力条件,推进相对缓慢。
总体上看,今后10 到15 年,水电仍具有较大开发潜力,优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。
(3) 发展经验
——优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看,电力建设优先选择水能资源开发,待水电开发到一定程度后,才转向大规模开发其他资源O 一方面由于水电单位综合成本低,大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用;另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能,开发水电可以实现多目标利用,综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。
——流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家,特别是发达国家水电开发经验来看,统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划,确定流域开发任务和要求,明确北极星电力网实施和组织方式。二是重视综合利用,统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理,成立职责明确的流域开发机构,统一负责流域梯级建设运行管理,实现综合利用效益最优。
——建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多,建立水电开发利益共享机制,协调并保障好涉及流域开发各方的利益关系,是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式,吸引高载能产业投资,促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上,通过返还部分利润给当地居民,保障当地居民共同享受水电开发成果。
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为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,水利部编制并发布了《西部大开发水利发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出了“十二五”及今后一段时期西部地区水利发展的目标任务。《规划》确定西部地区水利发展主要目标为:到2015年,新增农村水电装机容量900万千瓦;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,新增高效节水灌溉面积2000万亩。西部新增农村水电占全国一半此前记者参加全国农村水电暨“十二五&rdqu
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电力“十二五”发展的原则是:优先开发水电;优化发展煤电;高效发展核电;积极推进新能源发电;适度发展天然气集中发电;因地制宜发展分布式发电。“十二五”发展规划已经上报国家发改委、能源局、电监会等职能部门,年内将出台。中投顾问能源行业研究员宛学智认为,针对电力“十二五”中优先开发水电的发展规划,应考虑以下问题:一是为什么优先发展水电,二是大力发展水电给移民和生态会带来怎样的难题,三是如何解决输电长途输送问题。首先,在电力紧张和节能减排的双重压力下,优先发展水电是最好的解决方法。我国水利资源丰富,尤其是四川、云南、西藏等地区拥有大量的水利资源尚未开发,按照水
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