别让环保问题拖了小康的后腿

不能再走先污染后治理老路

过去40年，中国的环境保护究竟走的一条什么路子?今年1月3日在香港中文大学举办的中国环境保护40年论坛上，有专家提出中国总体上来说环境保护走的还是“先污染后治理”的路。我同意这一看法。1858年英国伦敦泰晤士河的污染，当时有人提出“要钱还是要命”，我们现在的口号就是“要金山银山还是要绿水青山”。我们来看看中国环境形势的不同描述：中国国家环境安全战略研究(2004)：局部改善，整体恶化，前景堪忧。中国环境宏观战略研究(国家“十二五”环境保护规划)(2009)：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。 30年环境经济关系是“三高三山三大”：高经济增长、高资源消耗、高环境代价;环境污染大山、生态破坏大山、气候变化大山;排放最大国、压力最大国、受害最大国。

总体上来看，过去近40年我国经济高速增长很重要的贡献来源就是廉价资源，包括土地、水资源、劳动力、环境资源等。我国环境污染的特点之一是燃煤多。全世界50%以上的煤炭都是在中国烧掉的，比如国内有个省每年烧掉3.8亿吨煤，全中国十分之一的煤在这个省烧掉的，全世界二十分之一的煤在这个省烧掉的。世界上没有一个城市烧掉一两千万吨煤，像这个省这样，空气质量还会好吗?从机动车情况来看，我们每增长五百万辆汽车，上世纪90年代要五六年的时间，现在只要一个季度时间。目前中国汽车的使用量和生产量都是世界第一，而且这些汽车使用的汽油都是高硫油。所以，我国二氧化硫排放量大体上是美国的3倍。再比如水方面，劣五类水——丧失水功能的水，70年代末期仅占5%左右，现在已经达到20%-30%。40年来我国湖泊富氧化面积增加了60倍，原来是135平方公里，现在是8700平方公里。按照氮和磷等主要污染物计算，2.9万平方公里海水被认定为严重污染。海岸带受到严重影响的地区包括辽宁东部水域、渤海、杭州湾，以及黄河、长江和珠江河口，还有主要沿海城市的沿岸区域。饮用水安全问题也非常突出。水污染的主要健康危害对象——农村人口，约30%的农村安全饮用水不达标 。我们现在定的目标是“十二五”期间把农村饮用水问题基本解决，这是一个巨大的挑战。

尽管我们在生态保护方面做了不少工作，但是效果不尽如人意。从大气污染物排放来看，我们从上世纪70年代到现在，整个污染物排放都在急剧上升，我们过去习惯于关注二氧化硫、烟尘、粉尘这么几个指标，现在像氮氧化物、氨、VOC(挥发性有机物)、PM颗粒物、有机碳、黑炭、硫酸盐、钙镁离子等等这些污染物，都是处于急剧上升的状态。其中二氧化硫排放量已超过环境容量的一倍左右。我们减排工作任务很艰巨。大气污染物排放的后果，第一位就是空气质量问题。NASA(美国航空航天局)得出结论：全世界PM2.5污染最严重的地区从北非、西亚、中亚、到中国。全球氮氧化物排放量上升最快的地区就是中国，全球臭氧污染最严重的地区也是中国。比如珠三角地区，PM2.5控制得还可以，但臭氧问题则暴露出来了，控制单一一种污染物是没有用的。现在全球大气汞排放，主要是煤炭消费量的问题，我们也是全世界最大排放国。下一个国际公约就要控制汞排放，所以我们责无旁贷。

空气质量主要体现在能见度。从国家气象部门监测情况来看，上世纪60年代到现在，全国能见度平均降低十公里左右，灰霾天数每十年增加15天左右。深圳上世纪80年代灰霾天数基本上是零，现在是180天左右。从大气环境指标达标情况来看，按照2012年之前的旧标准，全国重点城市大体上85%的城市是达标的。但根据2012年新的标准衡量，全国85%城市都是不达标的，如果严格按照pm2.5标准衡量，90%城市是不达标的。现在的国家标准是世界卫生组织制定的标准中最低档的一个，也就是发展中国家用的标准。北方城市没有一个达标，南方像福州、厦门、海口、珠海这些城市还能达标。在世界卫生组织发布的报告中，全世界1100多个城市，中国32个省会城市PM10的浓度在38—150之间，排名在800之后，北京排1035名。

二氧化碳的排放量，我国也超过了美国，位居世界第一。根据清华大学、国家发改委能源所的研究结果，2030年我们二氧化碳排放量将达到峰值。现在国际上谈判的焦点就是中国什么时候实施二氧化碳总量的控制。所以面对气候变化我们有很大的压力，总的来看我国面临着生态退化、环境污染和气候变化三座大山。这三座大山的压力程度并不一样，其中环境污染是最严重的。我们面临着高经济增长、高资源消耗、高环境代价这么一个“三高”情况，我们既是污染排放最大的国家，同时也是受害最大的国家。

我们再看看空气质量对健康的影响。中国与水污染相关癌症的死亡率高发，在淮河流域，由于上游污染物基本随水流沉积在下游地区，从上游、中游到下游，消化道肿瘤的死亡率也“呈梯度上升趋势”。环境污染已经导致中国人生育能力下降。中华医学会生殖医学学会、中国动物学会生殖生物学会研究报告指出：我国国民生育能力呈下降趋势，已婚人群中不孕不育的比例已经高达7～10%。国家统计部门的统计分析显示：70年代到现在，城市居民恶性肿瘤死亡率大幅上升，城市居民肺癌死亡率高于农村。这也能看出城市和农村空气污染的差异确实是存在的。

所以我们要思考这个问题：发展最根本的目的是什么?恩格斯曾经讲过，“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”把污染折算成货币，大体上环境污染占GDP的比例在3%左右。这其中健康成本占到40%以上。

环境经济从全国来看，我们GDP总量从2006年的第四，现在稳居第二。另外一个指数叫环境绩效指数，是美国耶鲁大学做的，每次达沃斯经济论坛，他们都要发布这个报告，我国的分数从56分下降到42分，排名从94名下降到116名，差距度从0.706上升到0.88，也就是说，我国经济是往上升的，但环境却是往下的。环境保护在全面建设小康社会中一直是拖后腿的，这是国家统计局做的一个小康建设的进程评估，经济、政治、文化、社会、生态文明五大体系建设中，我们环保生态文明这个指数得分最低，只有62分。因此，我们要反思政府的决策机制和发展模式，我们不能用以前的发展模式来做未来的事情。