北极星电力网：2013年电力行业十大新闻-北极星火力发电网

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回顾2013，传统能源中的燃煤发电行业来说，上网电价、环保电价调整和节能减排压力导致燃煤电厂建设速度收缩，勾勒出了今年火电发展的主线条;而对于水电行业来说，清洁能源的属性再次被提到一定高度并得到充分重视，在经历了一段长周期建设过程后，水电迎来了电站集中大规模投产的一年;风电行业，装机容量有所提升，但是并网消纳依然是待解难题。而风能、太阳能、天然气发电等清洁能源，作为对优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义的分布式能源异军突起。

下面是北极星电力网2013年电力行业十大新闻。

1. 电监会并入能源局能源领域机构改革方案终浮出水面

2013年3月，盛传已久的能源领域机构改革方案终浮出水面：重新组建国家能源局，将现国家能源局、电监会的职责整合，不再保留电监会。改革后，能源局继续由发改委管理。先前流传的“大能源部”并未出现。

“新能源局”职责定位为：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。而发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

此次改革的意图是：因上一轮的2008年大部制改革中，为加强能源管理而组建了国家发改委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，因此，提出此次方案。

撤并电监会之后，其对电力安全监管、电力技术监管、电力市场建设、电力体制改革等职能将并入新的能源局，新能源局的行业监管面也将充分完善。

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点评：

此次国家能源机构改革的一个很重要的变化，就是由“政监分离”向“政监合一”模式转变。国家电监会并入国家能源局后，由于“政监合一”造就了一个强势的能源监管部门，大能源监管成为可能。

考虑我国能源领域权力分配格局，采用“政监合一”有其合理性和好处，就是说，我国现阶段能源大监管需要一个强势的监管机构。电力监管是前车之鉴。

“政监合一”后需要进一步改革能源局职能。并入电监会后的国家能源局仍由国家发改委管理，实质上加强了电力监管权力，但也增加了国家发改委的权力。因此新机构设立后，在横向的职能配置上，需要准确界定职能边界。

2. 项目审批权下放能源成重头戏

5月15日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。在决定取消和下放的117项行政审批项目中，能源类项目数量居首，主要河流建设以外的水电站、风电场、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。

向市场和社会放权是本届政府本轮行政机构改革的核心。减少审批项目是放权的主要内容之一。减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥地方因地制宜引导投资行为，切实落实企业投资自主权。

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点评：

① 要放权更要管好。比如对于风电来说，一旦取消5万千瓦的限制，想必各地的风电场必将如雨后春笋般建起来，到那时，我国的弃风问题将更加严重。即使要取消风电审批的有关限制，也要由国务院有关部门依据电网和发电发展现状及前景统筹制定科学合理的各地区风电开发规划，同时加强对各地区风电发展的事中和事后的过程监管，新上风电项目之前一定要明确电量消纳市场，甚至可以考虑适当提高风电的准入门槛。只有这样，放权才有意义，能源发展才不会陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈。

② 单独下放审批权意义有限。比如水电审批程序复杂，要有申请报告、设计咨询报告、节能评估等报告，并需要国土资源、环保、城市规划、水利、电力等部门初具报告审查意见。并不是将项目核准权下放到地方政府，就能简化审批程序，提速水电站核准。

审批权下放后，地方政府如何跟进?各地的情况不一样，政府如何约束地方?各省 ③ 各干其事，如何统一在电力这张大网上，“省间壁垒”如何打破? 这些问题还需要更多地思考。

3. 发改委完善核电价格形成机制每千瓦时0.43元

6月15日，国家发改委发布《核电上网电价机制有关问题的通知》，规定2013年1月1日后投产的核电机组，上网电价将由“个别定价”改为“标杆电价”政策，全国统一为0.43元/千瓦时。同时强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。

实行核电标杆电价，是政府价格主管部门转变职能进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措，有利于利用价格信号引导核电投资，有助于激励企业约束成本，促进核电健康发展。

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点评：

这一举措标志着我国核电结束了“一厂一价”的电价机制，正式迎来标杆电价时代，核电定价机制也从计划经济走向了市场经济。

在有利于约束核电厂投资，提高投资效率等意义的背后，标杆电价将带来的问题也不容忽视：如何控制核电投资建设成本成为核电企业共同面临的难题。核电企业应重视核电投资的技术经济问题，加强核电的建设运营管理，在安全和经济两条线的约束空间内发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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