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成本难题
德国能源转型政策还带来超乎意料的消费和生态成本,受到质疑。
2000年德国颁布实施的《可再生能源法》(EEG)可谓世界上首部规定可再生能源上网电价的法律,迄今已有超过50个国家参考该法律,构建了本国的可再生能源上网电价系统。
该法案鼓励了对可再生能源的投资,但弊端却在于需要消费者来承担政府对固定电价的补贴。据统计,2000年以来德国消费者共计为可再生能源出资1090亿欧元,德国电价实际上涨超过61%,以致民怨渐深。
转型进而威胁到德国工业的竞争力。如前所述,工业电价也因可再生能源的投入而水涨船高。有数据显示,自2005年以来,欧洲工业电价上涨40%,德国工业电价又比该水平高出19%,而美国的电价则在同期内下降。这也使得近年来德国高耗电领域的投资不断下降,有人担忧电力成本增加将削弱德国出口在世界市场中的竞争力。
与此同时,发展新能源所需的生态成本似乎被低估。德国斯图加特大学一项研究结果表明,风能、太阳能设备生命周期中生产1千瓦时电量,对铁、铜和铝等金属资源的平均消耗远超核能设备甚至其他化石能源设备,而其所产生的碳、硫化物和氮化物的平均排放均大幅超过核电。据媒体报道,目前德国大约有500多个反对风电扩建的公民组织或倡议。
转型生机
德国的能源转型面临多重困难,但尚有生机。转型依然有广泛的民意支持。德国能源与水工业协会(BDEW)最新民意调查显示,高达89%的民众认可能源转型。即便存在争议,德国社会应对困难的办法也仍是试图提出建设性的改革方案。其中,两大革新方向值得关注。
一是自2013年开启的智能电网建设。相对传统供电模式,智能电网除实现调配技术智能化外,更重要的是对电网调度方式的颠覆:传统的电网一般根据系统发电出力来调控负荷,决定每日的运行调度方式,但智能电网却从保持发电电源相对稳定的角度出发,要求负荷跟随发电的产能来智能调节,以期望更节省发电费用及二氧化碳排放。
二是新一届德国政府对《可再生能源法》的改革。2014年4月初,德国内阁通过了该法案的改革草案,中心内容是削减对可再生能源的补贴,适度控制可再生能源发展。自此,生态能源发电占比调整到2025年达到最高45%,2035年不超过60%,固定上网电价降低10%20%,并强化市场机制。另外,扩建储能设备以及开发新的储能技术,也被视为实现可再生能源可持续发展必不可少的措施。
改革如何继续,能否突破德国能源转型的现有困境,尚待观察。但德国已成为能源转型道路上独一无二的先行者。
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