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欧盟如何一盘棋治大气

2014-06-26 09:11来源:中国环境报作者:常纪文关键词:大气污染二氧化硫二氧化氮收藏点赞

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区域排放上限与核查制度

欧盟为了控制区域大气污染,建立了国家排放上限与核查制度。为了限制酸化物质和富营养物质及臭氧前质的排放,《关于限制大型燃煤工厂向大气排放特定污染物的2001/81/EC指令》规定了以2010年和2020年为基准的国家排放上限,并在第4条及附件一中规定了最迟到2010年的二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物和氨的国家排放上限。

欧盟的国家排放上限制度确定了完善的配套措施,如成员国报告制度、委员会报告制度和与第三国合作制度等,违反区域控制措施的规定,成员国还应当承担法律责任。

区域管理和协调制度

2008/50/EC指令建立了大气污染的区(zone)、块(agglomeration)管理与监督制度,其中的区指为了空气质量评价与管理,由成员国对其领域划分的部分;块指人口超过25万居民的组合城市区域,以及虽不到25万居民但人口密度达到成员国确定的每平方公里人口密度的区域。

如意大利由19个区和两个自治省作为空气质量评价与管理的机构,负责认定意大利境内的区和块。国家一级的区和块由环境保护部协同意大利环境保护与技术服务局等进行评价管理;在地方层面,由自治省、省和市协同这个局的21个区代理处和省代理处开展工作。

区和块是环境空气质量评价和管理的基本区域,还是成员国采取环境空气计划的基本区域。

欧盟区域大气污染联防联控法律机制

为保证上述法律制度的运行,有必要对促进其运行的法律机制进行比较分析。

空气质量目标机制

欧盟大气污染防治的主要方式,是通过设定环境空气质量指标,按照指标对环境空气质量进行评价,并在此基础上进行管理。

在具体操作层面,欧盟成员国采取临时应急和长效机制相结合的方法。如当出现紧急状况时,德国也采取与我国类似的一些紧急措施,包括关停城市内的建筑工地,对某类车辆实施禁行或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶,限制或关停大型锅炉和工业排污设备等。长效机制包括设定符合欧盟统一标准的机动车排放标准,补贴安装过滤器的车主,严格设立大型锅炉、小型锅炉等供暖设备和工业设施的排放标准,设定工程机械等机械设备的排放标准等。

但是,2008/50/EC指令设立的目标至今未能在成员国得到很好的执行,被社会批评为“标准太低、执行不力”。以PM2.5为例,到2020年,成员国须在2010年的基础上平均降低20%。从2010年起年均浓度目标控制在25微克/立方米以下,而且从2015年起才在欧盟各国强制执行。这一标准远低于世界卫生组织建议的标准(10微克/立方米)和美国的标准(12微克/立方米)。

跨境污染防治合作机制

在跨境空气污染合作方面,2008/50/EC指令第25条第1款规定,当任何警戒阈、限值或目标值及任何相关容忍界限或长期目标因重大的空气污染物或其前质的跨境传输致使超过时,相关成员国应协力合作,必要时可制定联合行动计划。

在向公众通报方面,2008/50/EC指令第26条第1款规定,成员国应确保公众和适当的组织如环境组织、消费者组织、代表敏感人群的组织、其他相关卫生保健团体和工业联盟充分及时地被通告特定事项。

原标题:欧盟如何一盘棋治大气
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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