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酝酿已久 当天定稿
财新记者:中美这次达成减排目标共识,引发广泛的正面评价。两国准备和商讨此事经历了多久?
解振华:中美两国准备这件事已有一段时间。
在今年9月下旬联合国气候峰会期间,习近平主席特使、国务院副总理张高丽与美总统奥巴马举行会谈,传递了两个重要信息,一是欢迎奥巴马总统来中国出席APEC会议并访华,二是中美两国进一步加强气候领域合作,可以一起宣布各自2020年后气候行动目标。
关于两国一起宣布,双方一开始就有明确谅解,目标各自自主决定,彼此感到舒适。之后两国的气候团队开始落实两国领导人共识,通过电话、视频,讨论关键事项,也进行了若干次当面讨论。在两国宣布共识的当天,联合声明方完全定稿。
财新记者:公布当天才最终定稿?
解振华:中美双方在声明中非常明确地提到,希望气候变化谈判在2015年巴黎会议如期达成协议,这个协议一定要坚持共同但有区别的责任原则和各自能力原则。
应该说,联合声明是双赢的结果,是中美两国新型大国关系合作的新亮点,对推动全球应对气候变化进程会发挥历史性的作用,中方对这个声明给予高度评价。
财新记者:谈判不只是有关气候的技术谈判,在一定程度也是政治谈判,最后需要最高领导人拍板。两国最高层是如何过问谈判的呢?
解振华:双方领导人很重视,亲自过问,在共同努力下取得共识。
财新记者:IPCC(政府间气候变化专门委员会)近两年出了多份气候报告,确切地指出全球气候变暖由人类活动引起。中国的气候谈判团队对这些研究报告是否认同?
解振华:报告称人类活动导致全球气候变暖的科学认知已上升至95%以上。这一结论是主流观点,现在世界上绝大多数国家政府认同。中方愿意在全球多边框架下开展节能减排降碳工作,积极应对气候变化。
中国政府在气候问题上一直都很积极,态度也是一贯的。我从巴厘岛气候大会开始参加谈判,已经八年。我们制定了到2020年的行动目标,现在又制定了2020年后的行动目标。中国的努力体现在目标上、行动上、效果上,减排力度在不断加大。
中美共识推动全球协议
财新记者:你说过,在北京APEC峰会之际发布中美联合声明,时机非常好。APEC峰会全球关注,2014年利马气候大会召开在即,而2015年的巴黎气候大会将要制定全球气候新协议。中美选择这个时机发布共识,是意在影响全球多边气候谈判进程吗?
解振华:在9月下旬举行联合国气候峰会的时候,张高丽副总理作为习近平主席特使在大会上发表讲话,明确表示,中国支持2015年达成全球应对气候变化协议,中国要为达成协议作出贡献,但协议必须要体现公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则。
张高丽副总理宣布了中国2020年应对气候变化的行动目标:第一,碳强度显著下降;第二,非化石能源占一次性能源消费的比重显著提高;第三,森林蓄积量显著增加;第四,努力争取二氧化碳排放尽可能早地达到峰值。他用“三个显著和一个尽可能早”对中国的目标做了原则宣示,在峰会上获得的反应特别好。
张高丽副总理在峰会上的讲话,是中国领导人对2020年后的气候变化多边进程非常明确地发出自己的声音。这次在中美联合声明中中国宣布了两个量化目标。
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