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(三)大力发展环保服务产业。
1.环保交易服务。2015年重点推进排污权(污水、废气、垃圾)有偿使用和交易,并逐步扩大交易范围和规模,争取建立国家级排污权交易中心,利用市场机制和改革创新推动环保产业发展。持续推进碳排放权交易试点,争取纳入国家级区域性交易中心。发挥环境权益交易市场的金融功能,有序发展环境(碳)金融。规范发展再生资源回收市场,做大再生资源交易电子商务平台,建设再生资源实物交割仓库和交易市场。
2.管理咨询服务。完善消费品和污染治理产品环保性能认证社会化服务,引导发展再制造产品性能评价、质量检测和产品认证服务,开展低碳标志产品及环境管理认证、碳减排项目审定与核证、碳排放核查社会化服务。支持企业和科研院校加强环保产业技术研发,建立示范工程和产业化推广机制。鼓励社会监测机构面向政府、企业及个人提供环境监测与检测服务。探索建立第三方环境风险损害评估。积极发展环境审计、清洁审查审核等第三方审核评价服务。培育专业咨询服务、环境教育普及与培训服务。开展环境监理试点,培育发展第三方环境监理服务机构。
3.环保运营服务。推广环境污染第三方治理,培育一批系统设计—设备成套—工程施工—调试运行—运营管理一体化的大型综合环保服务企业及若干专业运营公司。发展污染土壤及水环境修复服务业。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。支持环保服务企业“走出去”,加强与国外环保服务企业合作。 环保服务产业主要依托都市功能核心区和北部新区打造总部经济。
三、保障措施
(一)加大改革创新力度。
推进环保基础设施投融资体制改革,鼓励社会资本采用特许经营和公私合营等方式参与项目建设运营。加快环境收费价格改革,逐步将污泥处理成本纳入污水处理费,完善对自备水源用户征收污水处理费制度。加快调整排污费征收标准。探索建立再生资源押金—退款制度。支持行业协会建立环保产业信息服务平台。发挥“渝新欧”国际铁路大通道和长江经济带节点的物流优势,争取国家支持重庆设立再生资源进口加工区、实行进口固体废物转关和第七类废旧金属“圈区管理”。
支持大型企业通过自建或合作等方式,建立一批国家级环保重点实验室、工程(技术)研究中心和公共技术平台。支持环保产业上下游之间通过产业联盟、联合投资等,合作共建共性技术研究机构。鼓励构建一批企业主导、高校和科研院所参与的创新战略联盟,促进研发成果直接向产品转化。鼓励企业开展多层次、多形式的国际经济技术合作,落实国家进口相关税收优惠政策,引进、消化、吸收国外先进环保装备技术,实现国内首台(套)生产;争取国家相关补助资金支持首台(套)装备产品示范应用,政府性投资项目优先采购首台(套)装备产品。统筹协调财政性资金投入,注重“技术研发—示范应用—产业化”全过程扶持。支持公益性和公共性环保机构、环保行业协会能力建设。
(二)强化生产要素保障。
支持将具备建设条件的重点储备项目纳入市级重点建设项目库,优先安排新增建设用地计划指标。重点环保技术装备(产品)项目用地出让金按照《全国工业用地出让最低价标准》有关规定执行。鼓励金融机构开展特许经营权、排污权、碳排放权等抵(质)押贷款,支持环保企业开展股权融资、债券融资、融资租赁、票据融资、资产证券化等业务,引导股权投资基金进入环保产业。探索资源循环利用企业电价支持政策,鼓励开展大用户直供电。对重大环保产业项目,视情况实行人才培训政府补贴和人事管理外包服务,引进高端人才按《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》享受有关政策。加快园区基础设施配套体系建设,建设物流、贸易、海关、检验检疫等生产性服务体系,推行“一站式”服务或一条龙代理服务。
(三)加强财税政策引导。
统筹协调国家和市级环保资金,建立环保产业发展股权投资专项基金,重点投入环保示范应用和产业化工程。认真落实国家有关资金补助政策。全面落实《重庆市人民政府关于加快培育十大新兴产业集群的意见》(渝府发〔2014〕58号)有关支持政策。积极争取将全市先进环保技术装备(产品)纳入国家推广目录。
(四)培育规范市场秩序。
依法依规将获得环保标志和低碳认证的产品列入政府采购清单。鼓励公众购买环保产品和资源循环利用产品,购买纳入国家《节能环保汽车推广目录》的汽车享受财政补贴政策。建立环保和资源综合利用技术产品标准体系,鼓励有条件的企业参与制订国家、行业及地方标准和技术规范。完善环保产业统计指标体系,加强统计能力建设。严格建设项目环境影响评价和主要污染物总量控制,加大环保监督检查和执法力度。加强环保工程设计、监理和环保产品标准化与质量监督管理。严格环保产业知识产权保护。
(五)积极开展招商引资。
围绕环保产业重点项目库和目标企业库组建招商团队、确定招商任务、开展招商宣传、组织招商活动、推动项目对接与洽谈,及时协调解决招商工作中的困难和问题。按照各功能区产业定位,结合各区县(自治县)实际,依托各级各类招商平台,采用龙头企业招商、以商招商、中介招商、资源配置招商、海外并购招商、增资扩产招商等方式,积极吸引环保企业和项目集聚发展。
各区县(自治县)人民政府要按照本规划确定的目标、任务和政策措施,结合实际情况抓好落实,确保取得实效。市政府有关部门要明确职责,细化措施,加强对全市环保产业发展的协调和指导。市发展改革委、市经济信息委、市环保局要加强对本规划实施情况的跟踪分析和总结评估。
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