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今年,深圳市电网输配电价比去年下降了1分多钱。
区区“1分钱”,却不容小觑,它标志着我国输配电价改革试点迈出实质性步伐,更拉开新一轮电力体制改革的序幕。
随着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》于今年3月印发,以及后续输配电价改革试点的扩围,我国新一轮电力体制改革蹄疾步稳,成效初显。
电改再出发
今年3月,一份被称为“9号文”的方案甫一出台,便成为能源领域关注的焦点。这就是中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。之所以备受关注,正是因为其对我国电力体制改革进程意义深远。
2002年,国务院发布《电力体制改革方案》,拉开电力体制改革“大幕”。方案明确,改革的总体目标是打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
经此一役,电力行业破除了独家办电的体制束缚,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
“过去13年的改革,有效促进了电力工业的发展,提高了电力普遍服务水平,形成了初步市场化体系,完善了电价机制,这些成绩都为后续深化改革积累了宝贵的经验。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣说。
但与此同时,电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出,造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥,节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外,现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
新旧矛盾交错并存的背景下,“9号文”的出台对于行业发展和改革进程可谓“及时雨”,其目的正是要理顺价格形成机制,逐步打破垄断。
“9号文”的总体思路可以概括为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制构架,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。“一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。“三强化”是指进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
“此次改革方案是相当务实的,是电改的‘升级版’。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说,从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看,这与2002年的方案一脉相承。
“1分钱”背后的改革深意
从今年2月1日起,深圳市销售电价调整,商业电价每度平均下降8.43分,一定程度上减轻了深圳市商业、服务业等企业的电费负担。
电价成本降低的“红利”,正是来自电力体制改革。
去年10月,国家发展改革委启动深圳市输配电价改革试点,推动建立独立的输配电价体系。新的价格机制下,电网企业盈利模式由原本“购销价差”模式改为“准许成本加合理收益”模式,准许成本和收益由政府监管部门严格核定。
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