登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
自2015年3月《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“电改9号文”)发布以来,我国电力体制改革已走过十载峥嵘岁月。这份被誉为“新电改”纲领的文件,系统提出了“全面实施国家能源战略,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制”的战略目标,并将“有序推进电价改革,理顺电价形成机制”确立为体制机制创新的首要突破口。作为终端电价的重要构成,输配电价不仅在电力商品价值传递过程中发挥关键作用,还深刻影响着电力市场交易价格乃至资源优化配置的效率。因此,推进输配电价改革,完善电力市场环境下的输配电价体系和价格形成机制,是放开发用电竞争性电力价格,形成市场化电价机制的重要前提之一。
(来源:电联新媒 作者:丛野 陶文斌)
值此新一轮电力体制改革十周年之际,本文回顾我国新一轮输配电价改革的关键节点,在系统梳理输配电价改革成效的同时,对我国未来的输配电价改革的方向进行展望。
新一轮输配电价改革的关键节点与沿革历程
改革前探索。早在2014年,我国就以深圳市电价调节准备金改革为契机,开始了新一轮输配电价改革的探索。国家价格主管部门参考英国等输配电价监管体系较为先进的国家及地区的相关实践,形成了《深圳市输配电价改革试点方案》(发改价格〔2014〕2379号)。方案在当时创新提出“改变电网企业依靠购销价差的盈利模式,转为总收入监管”“明确输配电价定价准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制”“建立独立的输配电价体系,实现输配电价与发电、售电价格在形成机制上分开”。作为我国输配电价改革的首个试点方案,深圳试点方案的提出对推进更大范围的输配电价改革具有重要的示范和引领作用,为后续的电价改革全面推进创造了有利条件。
改革启动与试点探索。电改9号文明确提出输配电价“逐步过渡到按‘准许成本加合理收益’原则,分电压等级核定”。而后发布的配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》提出在深圳、蒙西试点的基础上将安徽、湖北等5个省区纳入第一批试点范围,新一轮输配电价改革正式启动。同时,我国在2015年5月开创性地制定出台了《输配电定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔2015〕1347号),这是我国首次针对电网企业构建成本监审办法,以合法性、合理性和相关性为原则,对输配电成本展开全方位、深层次的科学化、规范化的监管。该方法的制定和发布标志着我国输配电成本监管框架体系初步搭建完成,为后续输配电价的精准、科学核定提供了坚实的制度保障。
扩大改革试点范围与全国推广。2016年3月,国家发展改革委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(发改价格〔2016〕498号),将北京、天津等12个省级电网、电力体制改革综合改革试点省份的电网以及华北区域电网纳入试点范围,改革试点进一步大规模铺开,同年9月又在全国剩余的14个省级电网推开,实现了省级电网输配电价改革试点全覆盖。同年12月,国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法(试行)》(发改价格〔2016〕2711号),作为我国历史上第一个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法,该办法的出台加上此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》,标志着我国已初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系,对电网企业的监管进入制度化监管的新阶段。
改革全面落地与机制完善。截至2017年6月,我国实现了除西藏外的所有省级电网的输配电价核定工作,明确了2017~2019年首个监管周期各省(市、区)的输配电价标准。同年11月,国家发改委在总结第一监管周期输配电价改革实践,积极借鉴国际输配电价监管经验的基础上,开启了对《省级电网输配电价定价办法(试行)》的修订工作,在加强对电网企业合理约束的基础上,细化核价范围、优化电价结构,建立了监测制度。该修订有利于改进政府对电网企业的价格监管,进一步提升输配电价核定的制度化、规范化水平,标志着我国输配电价监管政策体系框架的初步完善。
改革向跨省跨区专项工程和区域电网输电定价等领域扩展。省级电网输配电价改革取得初步成果后,我国的输配电价改革逐步向跨省跨区专项工程输电定价和区域电网输电定价领域扩展。2018年7月,国家发改委相继发布《区域电网输电价格定价办法(试行)》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》。相关定价办法的发布为建立科学、规范的跨省跨区输电价格体系指明了方向,为促进跨省跨区电力交易的开展和市场建设、实现电力资源在更大范围优化配置奠定了良好的基础。
输配电价改革持续深化完善。2015年开始的新一轮输配电价改革虽然建立了独立的省级电网输配电价体系,为推动省级电力市场建设奠定了良好的基础,但受到“计划-市场”双轨制电价体系的影响,以及容量补偿机制等配套机制的缺位,独立的省级电网输配电价在相对较长的一段时间内难以真正实施。直到2021年《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)和《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》(发改办价格〔2021〕809号)等文件的发布,有序放开全部燃煤发电电量上网电价和工商业用户销售电价的背景下,独立输配电价才得以冲破原有电价体系的束缚,迎来了改革的新阶段。2023年5月,国家发改委发布《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),该文件在实现了工商业同价的基础上创新提出了工商业用户可选择输配电价机制,以及上网环节线损电价单列等政策要求,在促进输配电成本公平分摊的基础上,为进一步理顺电力市场建设环境下的电价机制创造了良好条件。
新一轮输配电价改革的成效
在中国经济由高速增长向高质量绿色发展转型的十字路口,新一轮输配电价改革为理顺我国电价形成机制、促进电力市场建设、助力我国实体经济发展和推动能源转型奠定了良好的基础,取得了良好的成效,具体来说:
改变电网盈利模式,强化电网企业自我约束。新一轮输配电价改革在“管住中间,放开两头”的核心理念引领下,改变了电网企业通过“购销价差”盈利的模式,实现了对输配电价环节的独立监管,即将电网企业的收入与输配电量脱钩,转而以准许成本加合理收益的方式来确定输配电价。这意味着电网企业不再需要通过“增容扩销”等手段增加利润,而是需要严格控制运营成本,提高资产运营效率,通过强化企业自我约束的方式获取合理收益。
建立成本监审框架,激励电网持续降本增效。《输配电定价成本监审办法》的发布为输配电价水平的核定提供了科学的依据和规范的流程。依据“合理性、合法性、相关性”的三性原则对电网企业输配电成本进行全面细致的审核,使输配电价更能反映实际成本和服务价值,避免价格与成本脱节,提高价格制定的科学性和合理性。同时,成本监审办法的发布能够对电网企业的投资行为进行规范和引导,促使电网企业更加注重投资的合理性和有效性,避免盲目投资和过度建设,提高电网投资效益,优化电网资源配置,激励电网持续降本增效。
核定独立输配电价,推动电力市场化改革进程。在原有的电价体系下,发电侧上网电价和用户侧销售电价由国家及地方政府的价格主管部门核定,输配电价通过销售电价和上网电价之间的“购销价差”得以体现,而独立输配电价的缺位对发电侧和用户侧电价的市场化形成提出了挑战。在此背景下,省级电网独立输配电价的核定为电能量市场价格向终端用户的顺价传导奠定了基础,扫清了竞争性电力市场建设的一大障碍,在很大程度上推动了我国电力市场化改革进程。
建立灵活价格机制,引导用户优化用电行为。我国在输配电价改革过程中持续优化创新电价机制,通过建立灵活的电价机制引导优化用户的用电行为,在助力保障电网运行安全的同时,提高电网运行和投资的效率。例如,在第三监管周期省级电网输配电价改革中,针对接入容量在100~315千伏安的用户创新引入了可选择两部制输配电价机制,通过灵活的输配电价机制引导用户优化负荷特性,与输配电价定价监管机制协同,提高电网运行和投资效率。
我国输配电价改革的未来展望
协同新型电力系统建设,持续深化成本监审
逐步扩大成本监审范围。新型电力系统建设引入了更多的电网资产类型,包括新能源配套接网工程和电网替代性储能等,在成本监审中对这些新型电网资产的合理性、合法性和相关性判定将成为新时期输配电成本监审工作的挑战之一。同时,随着电网企业智能化建设的加速推进,对新技术应用成本如智能电网控制系统建设成本、大数据分析平台运营成本等也应加强监审。合理扩大成本监审范围,有针对性地制定新型电网资产的成本监审办法,实现对输配电成本的更全面、更深入监管,有利于保障整个输配电价定价成本的合理性和透明度。
进一步优化成本监审方法与手段。当前,电网投资形成资产的合理性评估以及分电压等级成本归集等问题仍是成本监审中的难点。针对电网投资形成资产的合理性评估,应结合新型电力系统等新时期的能源政策目标建立更加完善的评估体系,综合考虑电网建设项目的社会效益、经济效益、环境影响等多方面因素,提高成本监审工作的有效性。在分电压等级成本归集方面,需要深入研究不同电压等级电网在运行维护、设备折旧、损耗等方面的差异,通过建立更精细的成本核算模型,准确反映不同电压等级、不同区域的输配电成本差异。通过优化成本监审的方法和手段,鼓励企业在提高电网运行效率的同时,有效控制成本,实现技术进步与成本管控的良性平衡。
协同电力市场建设,优化输配电价结构
促进输配电价改革与电力现货市场建设协同。作为终端电价形成的两个重要环节,输配电价改革与电力现货市场价格形成机制建设需协同推进。由于各种现实原因,我国当前电能量市场尤其是现货市场价格形成机制改革与输配电价改革并未完全同步,二者在协同性方面的缺失一方面会对电能量资源和电网容量资源在短期和中长期的综合优化配置造成影响,另一方面可能造成输配电价信号和电能量市场价格信号相互扭曲,造成终端电价信号失真,降低新能源消纳效率。因此,加强输配电价机制与电力现货市场价格形成机制在提供时空价格信号方面的协同,有利于提高终端电价信号在引导促进资源优化配置方面的有效性。
加强具有精准、高效引导作用的输配电价机制优化工作。新型电力系统建设带来的集中式、分布式新能源电源和储能设施的大量接入,以及电能替代的加速开展在提高电网用户发电出力和用电负荷随机性的同时引入了更多负荷类型。考虑到时间、空间、电量、容量等不同维度电价信号对负荷的影响机制不同,各类负荷对不同维度电价信号的响应程度也不尽相同,如针对不同负荷特性和用电特征的电网用户逐一核定、调整输配电价,核价工作量大、管理效率低下,缺乏可行性;如对于所有电网用户执行相同结构与水平的输配电价,则难以有针对性地引导电网用户优化用电行为,促进能源政策目标的实现。因此,加强对具有精准、高效引导作用的输配电价机制的优化,是新型电力系统建设背景下输配电价机制设计的未来方向之一。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
01省间市场化交易情况5月,省间市场化交易电量完成891亿千瓦时。1-5月,省间市场化交易电量完成4611亿千瓦时,同比增长12.4%。02特高压直流交易情况5月,特高压直流交易电量完成446亿千瓦时。1-5月,特高压直流交易电量完成2290亿千瓦时,同比增长14.4%。03省间清洁能源交易情况5月,省间清洁能源交易
北极星售电网获悉,甘肃电力交易中心发布甘肃电力市场省内中长期交易规则解读及常见问题分析,详情如下:
北极星储能网获悉,6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。试点方向上提出,构网型技术重点在高比例新能源接入的弱电网地区、“沙戈荒”基地大规模新能源外送地区,应用新能源/新型储能构网型控制技术,有效解决短路容量下降、惯量降低、宽频振荡等问题,提升新能
近日,国家能源局发布了关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。通知明确提出,要聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、
今年1月,中国电力企业联合会发布数据显示,截至2024年底,我国新能源发电装机容量首次超过火电,新能源与火电的历史角色更替和演变的趋势在新型电力系统建设大背景下已然明显加快。而在这之前的2024年7月,国家相关部委联合下发了《加快构建新型电力系统行动方案》,其中首次提出实施“新一代煤电升级
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。通知提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系统友
景春梅金爱伟谢笑梅(中国国际经济交流中心课题组)2024年12月召开的中央经济工作会议指出,要“综合整治‘内卷式’”竞争。近两年来,我国光伏制造业阶段性供需失衡,“量增价减”问题加剧,出现“内卷式”竞争。光伏制造业是我国培育的重要新质生产力,长期看仍有较大发展空间。在推动光伏制造业重回
5月28日至29日,国家能源局2025年电力市场建设能力培训班暨电力市场建设工作座谈会在云南昆明举办。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,新一轮电力体制改革以来,电力市场建设取得积极成效,市场化交易规模持续扩大,市场制度规则体系加速成型,市场功能持续深化,中长期、现
136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
截至5月29日,安徽公司年累计发电量达200.45亿千瓦时,突破200亿千瓦时大关,其中火力发电195亿千瓦时,新能源发电5.45亿千瓦时。面对安徽省电力市场长周期试运行新形势,该公司加快转型发展步伐,加大“两个联营”落实力度,大力发展新能源,新能源装机容量同比增加61.32%;并相继实施630兆瓦、330兆
5月30日,陕西电力交易中心以现场+线上”会议、视频公众号同步直播的方式组织召开2025年一季度陕西电力市场交易信息发布会。陕西省发展改革委、国家能源局西北监管局相关同志,国网陕西省电力有限公司相关部门同志,发电企业、售电公司、电力用户600余名代表参加会议。会议通报了一季度电力市场运营整
6月份各地代理购电价格表已发布,一起来看看有哪些变化。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)四川分时电价调整(5月起)5月起,四川省开始执行新版分时电价政策,因该政策挂网时间较晚,晚于5月份的代理购电价格解析文章发布时刻,故这个已经执行了一个月的新政策解析才挪至6月份的文章中进行分析。按
5月31日,天富能源发布公告称,公司收到控股股东中新建电力集团有限责任公司转来的新疆生产建设兵团发展和改革委员会文件《关于进一步完善第八师电网分时电价有关事宜的通知》(兵发改价格发〔2025〕140号。根据通知,为贯彻落实党中央、国务院关于深化电价改革、完善电价形成机制的决策部署,充分发挥
党的二十届三中全会报告明确提出,要加快规划建设新型能源体系,完善新能源消纳和调控政策措施。在国家“双碳”目标和新型电力系统建设的战略部署下,我国新能源开发规模稳居世界第一,分布式新能源呈现快速发展态势。为进一步推动提升新能源就近就地开发利用水平、满足企业绿色用能需求,国家发展改革
电源与负荷之间可以通过专用线路跨越实际的物理空间直接互联,更在商品流动和财务结算上绕开了公共电网,这也给源荷之间的双边交易带上了实打实的物理支持,不像在批发市场中的双边协商,仅有金融结算,不具备物理交割。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)按照文件的顺序,我们也对650号文前五个小节
5月下旬,国家发改委发布了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源[2025]650号),下称650号文。三个感触:专用线路的释放空间、自用电量的公平尽责、自备电厂的绿色替代。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)计划在六月的头三天,围绕这份政策文件做一个小专题,分享一些我的理解。第
日前,国家出台《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号)(简称《意见》),提出风、光、生物质等新能源通过直连线路向单一电力用户供给绿电,实现电量清晰物理溯源。《意见》的发布,既是我国新型电力系统建设模式的重要创新,又直接回应了众多地方政府和企业在经济发展
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
北极星储能网获悉,5月30日,安徽省发改委、安徽能源局发布《关于进一步完善工商业峰谷分时电价政策有关事项的通知》,自2025年7月1日起正式实施。与此前发布的征求意见稿一致,主要变动为午间新增一个谷时段。低谷电价在用户购电价格加输配电价基础上下浮61.8%;夏冬季月份(1月、7月、8月、9月、12月)
北极星售电网获悉,5月30日,安徽省发改委安徽省能源局关于进一步完善工商业峰谷分时电价政策有关事项的通知发布。通知自2025年7月1日起正式实施。本次发布的正式版与此前征求意见稿内容一致。主要变动为午间新增一个谷时段:春秋季(2-6月、10月、11月):新增低谷时段11:00-14:00高峰时段:6:00-8:00,
《省级电网输配电价定价办法》(发改价格规〔2020〕101号)提出健全激励约束机制,对可计入有效资产的预计新增输配电固定资产,“基于提高投资效率的要求,按照不高于历史单位电量固定资产的原则核定(国家政策性重大投资除外)。”不考虑使用例外原则,这项规定对省级电网投资有直接而刚性的约束。总
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。通知提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系统友
第三章“加强运行管理”和第五章“加强组织保障”是本篇文章将要讨论的内容。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)加强运行管理(七)加强安全管理。绿电直连项目应严格落实各项安全生产管理措施,保证安全稳定运行。项目应及时开展风险管控及隐患排查治理,深入评估并及时消除项目内部设备故障以及各类安
电源与负荷之间可以通过专用线路跨越实际的物理空间直接互联,更在商品流动和财务结算上绕开了公共电网,这也给源荷之间的双边交易带上了实打实的物理支持,不像在批发市场中的双边协商,仅有金融结算,不具备物理交割。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)按照文件的顺序,我们也对650号文前五个小节
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
在“双碳”目标以及新型电力系统建设的大背景下,配电体制改革的核心已聚焦于如何实现新能源的高效、安全、经济的消纳。围绕这一目标,衍生出源网荷储一体化、智能微电网等多种配电业务改革形式。然而,这些改革形式在推进过程中面临诸多相同难题,致使项目进展并不顺利。这些难题主要集中在三方面:项
随着电力市场化改革持续推进,电价波动与能源供需之间的错配问题日益成为行业焦点。如何在市场逻辑重塑下稳住收益预期,成为新能源企业绕不开的命题。在5月27日召开的“新能源光伏发电技术交流会”上,天合光能中国区产品市场负责人鲁晓晟以《市场化及场景化下的光储产品新机遇》为主题,系统阐释了天
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
136号文件的发布和实施不仅对新能源行业发展产生深远影响,也对电力系统的灵活调节资源提出了更高要求。(来源:能源评论•首席能源观文/黄少中中国能源研究会特邀首席专家)01为灵活性调节资源提供更大发展空间新能源上网电价的市场化改革,标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐,将给电力
去年6月21日,河南省发改委印发了《河南省发展和改革委员会关于实施第一批源网荷储一体化项目的通知》(豫发改能综〔2024〕348号),63个源网荷储一体化项目正式启动。随后的7月24日、8月30日、11月4日、12月20日、2025年2月8日、3月20日、4月18日和最近的5月22日,除去国庆和春节假期,河南省发改委几
煤价下行倒逼行业转型煤电联营与煤化工成破局关键2024年,供需宽松格局主导全年,煤炭行业经历了一轮深度调整,煤企业绩向合理区间回归。记者关注的28家主要煤炭上市公司全年合计实现营业收入13593.81亿元,同比下降5.7%;合计实现净利润1995.59亿元,同比下降17.1%;合计实现归母净利润1574.11亿元,
5月13日,湖南湘潭县供电公司首次采用智能涂覆机器人为10千伏跨鱼塘线路涂覆绝缘材料。智能涂覆机器人可自动带电涂覆绝缘材料,与传统人工登杆、停电改造方式相比,降低了作业风险。湘潭县10千伏架空裸导线跨越较多鱼塘,容易受到环境及人为影响,存在安全隐患。智能机器人自动涂覆技术主要用于树障较
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!