【电力纵横】售电侧放开需要完全竞争的体制吗？-北极星输配电网

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电改9号文下发后，售电侧放开无疑成为最大亮点，但是大家期盼已久的售电侧配套文件还未下发，大家对此争论不断，并且专家们也是各持己见。本文就“售电侧完全竞争的体制有可能会比垄断体制更加无效”这一观点汇总了两位专家的观点，让大家在不同的观点中去全面认识中国的售电侧改革。

售电侧改革原因

要厘清售电侧改革目标、模式、路径等问题，首先必须明确售电侧改革的原因是什么。我国电力体制改革已逾十年，时至今日，电力市场仍然存在一些问题：首先，电力消费者与电力生产者被制度化隔离，价格信号难以向用户有效传导，这导致了“煤电矛盾”、“周期性电力短缺”等一系列问题;其次，电力用户普遍缺乏选择权和议价权，广大电力消费者自主调节、节能减排和创新能力难以充分发挥，电能利用效率偏低;第三，价格信号明显扭曲，电力资源难以实现优化配置，不利于我国经济社会健康发展和制造业竞争能力的提升。而作为电能“发-输-配-售”的最后一个环节，售电侧的改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应，并且不直接涉及电网安全运行问题，操作阻力相对较小，因此，社会各界普遍将其作为我国下一阶段电力体制改革的突破口，以解决我国当前电力体制改革积弊。

售电侧改革的思路和目标

正方：

我们认为，我国售电侧改革最终目标是要实现一个竞争性的售电市场，从而提高市场效率、优化资源配置。深化电力市场化改革，提高电网运营效率和供电服务水平，应考虑逐步放开售电侧市场，在不同的发展阶段采用相适应的操作思路。通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，放开用户选择权，形成“多买方-多卖方”的市场格局，构筑“放开两头、监管中间”的行业结构，建立政府监管下的电力市场体系，进而提高效率和服务质量，最终实现增加全社会福利的目标。

售电侧改革，或者说售电侧市场的建立需要注意两个关键：一是要逐步放开用户选择权。另一方面，分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，电网企业则更多的是扮演“默认供应商”的角色。随着售电侧市场化改革的稳步推进，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。

当然，随着售电侧改革的深入，无论是发电侧还是用户侧的主体都必然会呈现多元化。而这种改革趋势，是否能像预想的一样提高市场效率、实现资源的优化配置?国外的售电侧改革结果可以给我们带来哪些启示?梯诺尔的研究成果又可以给我国以哪些借鉴?这些问题都值得我们思考和研究。

反方

上面提出，“我们认为，我国售电侧改革最终目标是要实现一个竞争性的售电市场，从而提高市场效率、优化资源配置。”这里，把“实现一个竞争性的售电市场”这一手段性的东西囊括进改革目标，表述似乎欠妥。这样表述的结果，虽然容易引起人们对垄断的质疑，却也同时容易引起人们认识上的误区，并在改革实践中走上舍本逐末之途。这绝不是危言耸听，在对电改的讨论中，从打破垄断而不是从市场效率、社会福利出发，主张对电网企业进行横向和纵向拆分的主张，就是例证。

显然，改革目标应该是“提高市场效率、优化资源配置”，而无论采取的手段是构建一个竞争性的售电市场，还是加强对当前单一售电主体的监管。上文引用梯诺尔的研究结论，指出“售电侧完全竞争的体制有可能会比垄断体制更加无效”，不也是说明了这一点吗?!

需要声明的是，笔者并不反对建立竞争性的售电市场，而是反对为了竞争而竞争。只有明晰目标和手段，既不盲目相信“竞争万能”，也不盲目听信“垄断很坏”，做到竞争有效、垄断有度、监管有力，才能保持清醒头脑，真正实现“提高市场效率、优化资源配置”的改革目标。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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