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电改9号文下发后,售电侧放开无疑成为最大亮点,但是大家期盼已久的售电侧配套文件还未下发,大家对此争论不断,并且专家们也是各持己见。本文就“售电侧完全竞争的体制有可能会比垄断体制更加无效”这一观点汇总了两位专家的观点,让大家在不同的观点中去全面认识中国的售电侧改革。
售电侧改革原因
要厘清售电侧改革目标、模式、路径等问题,首先必须明确售电侧改革的原因是什么。我国电力体制改革已逾十年,时至今日,电力市场仍然存在一些问题:首先,电力消费者与电力生产者被制度化隔离,价格信号难以向用户有效传导,这导致了“煤电矛盾”、“周期性电力短缺”等一系列问题;其次,电力用户普遍缺乏选择权和议价权,广大电力消费者自主调节、节能减排和创新能力难以充分发挥,电能利用效率偏低;第三,价格信号明显扭曲,电力资源难以实现优化配置,不利于我国经济社会健康发展和制造业竞争能力的提升。而作为电能“发-输-配-售”的最后一个环节,售电侧的改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,并且不直接涉及电网安全运行问题,操作阻力相对较小,因此,社会各界普遍将其作为我国下一阶段电力体制改革的突破口,以解决我国当前电力体制改革积弊。
售电侧改革的思路和目标
正方:
我们认为,我国售电侧改革最终目标是要实现一个竞争性的售电市场,从而提高市场效率、优化资源配置。深化电力市场化改革,提高电网运营效率和供电服务水平,应考虑逐步放开售电侧市场,在不同的发展阶段采用相适应的操作思路。通过售电侧市场的逐步开放,构建多个售电主体,放开用户选择权,形成“多买方-多卖方”的市场格局,构筑“放开两头、监管中间”的行业结构,建立政府监管下的电力市场体系,进而提高效率和服务质量,最终实现增加全社会福利的目标。
售电侧改革,或者说售电侧市场的建立需要注意两个关键:一是要逐步放开用户选择权。另一方面,分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司,电网企业则更多的是扮演“默认供应商”的角色。随着售电侧市场化改革的稳步推进,不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素,分阶段、有规划的开展,降低改革风险。
当然,随着售电侧改革的深入,无论是发电侧还是用户侧的主体都必然会呈现多元化。而这种改革趋势,是否能像预想的一样提高市场效率、实现资源的优化配置?国外的售电侧改革结果可以给我们带来哪些启示?梯诺尔的研究成果又可以给我国以哪些借鉴?这些问题都值得我们思考和研究。
反方
上面提出,“我们认为,我国售电侧改革最终目标是要实现一个竞争性的售电市场,从而提高市场效率、优化资源配置。”这里,把“实现一个竞争性的售电市场”这一手段性的东西囊括进改革目标,表述似乎欠妥。这样表述的结果,虽然容易引起人们对垄断的质疑,却也同时容易引起人们认识上的误区,并在改革实践中走上舍本逐末之途。这绝不是危言耸听,在对电改的讨论中,从打破垄断而不是从市场效率、社会福利出发,主张对电网企业进行横向和纵向拆分的主张,就是例证。
显然,改革目标应该是“提高市场效率、优化资源配置”,而无论采取的手段是构建一个竞争性的售电市场,还是加强对当前单一售电主体的监管。上文引用梯诺尔的研究结论,指出“售电侧完全竞争的体制有可能会比垄断体制更加无效”,不也是说明了这一点吗?!
需要声明的是,笔者并不反对建立竞争性的售电市场,而是反对为了竞争而竞争。只有明晰目标和手段,既不盲目相信“竞争万能”,也不盲目听信“垄断很坏”,做到竞争有效、垄断有度、监管有力,才能保持清醒头脑,真正实现“提高市场效率、优化资源配置”的改革目标。
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