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中国环境报:中国该如何应对?是积极加入TPP还是另辟国际合作途径?
李丽平:中国重视自由贸易协定中的环境议题。目前,中国已与东盟、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区建设自由贸易协定,还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判。
通过比较中国的自由贸易协定与其他自由贸易协定环境条款,我们认为,中国的自由贸易协定环境条款正在和世界同步。一是从主体文本内容看,基本涉及所有环境条款,包括序言、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、技术合作、服务贸易中环境服务部门的市场准入、单独环境章节等。二是设立单独环境章节,包括了重点内容。截至2014年6月,全球生效的200个自由贸易协定中,有30个涉及独立环境章节,包括《中国-瑞士自由贸易协定》。三是从环境服务市场准入出价水平看,已处于世界前列。
TPP摘要只有一段话,很难反映全部内容,基于此也很难做出判断。刚刚发布的文本内容有2000多页,需要深入研究。对于TPP的影响,中国牵头部门商务部在10月初摘要发布时称将根据最后的完整案文进行全面、系统的评估。是积极加入TPP还是另辟国际合作途径,具体决策需要考虑最终的评估结果。
无论如何,我认为和建议,TPP的环境影响应是国家进行全面和系统评估的重要组成部分,也应该是国家决策的重要考虑因素。
中国环境报:TPP的签署和实施将对我国环保产业带来怎样的影响?我国的环保企业如何应对?
李丽平:TPP的签署和实施对于我国环保产业的影响主要体现在两个方面:
一是关税降低。TPP的目标是将包括环境产品在内的98%的产品关税免除。根据我们对2012年APEC54个六位税号的环境产品清单分析,如果环境产品关税在2015年底前降低到5%或以下,则中国的平均最惠国税率至少需从4.57%下降至2.99%;若降至0,则需要将平均关税税率降至1.04%。中国的环保产品仍面临关税降低的压力。
但另一方面也要看到,关税降低若是双向的也会使出口额随之增加,按2012年中国出口APEC成员经济体额度计算,短期内将增加3.43亿美元。因此,也有可能是一种机遇。
二是非关税壁垒。TPP成员方之间将通过合作解决非关税壁垒问题,促进环境产品和服务的贸易自由化。与TPP成员相比,中国环保产业进入这些国家和地区的难度可能会加大。
对于我国的环保产业如何应对,建议:一是积极参与自由贸易协定和WTO《环境产品协定》相关谈判,反映其问题和利益,主动参与到国际规则制定中,从谈判桌源头上解决相关非关税壁垒等问题。二是创新技术,苦练内功,增强自身能力,提高竞争力。从污染治理和生态保护的需求出发,创新技术,加强管理,只有加强综合竞争力才能在全球竞争中立于不败之地。
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