山东：华电十里泉、华能莱芜等大型高效煤电项目建成投产推广燃煤火电机组和锅炉超低排放技术（全文）-第5页-北极星火力发电网

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(九)突出优化开放格局，推动开放水平持续提升。更好地利用两个市场、两种资源，强化内外联动，在新一轮高水平对外开放中抢占先机、赢得主动。一是抢抓“一带一路”新机遇。(1)落实好我省参与建设“一带一路”实施方案，按照“一线串联、六廊展开，双核带动、多点支撑”的空间布局，确定一批优先推进项目给予集中扶持。(2)研究设立参与建设“一带一路”引导基金，鼓励企业积极参与沿线机场、港口、道路、电站等基础设施建设。充分发挥省州合作机制等多双边机制作用，加强与沿线国家经贸合作与人文交流。(3)统筹规划建设国际物流大通道，扶持“鲁新欧”铁路货运发展。(4)实施丝绸之路经济带海关区域通关一体化。建设东亚海洋合作平台。(5)加快建设中韩地方经济合作示范区，在贸易、投资、服务、产业合作等领域积极探索、先行先试。推进中韩铁路轮渡等重大项目实施。加快中德经济技术协作中心建设。二是提高国际产能和装备制造合作新水平。(1)推动落实我省与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作委省协同合作框架协议，积极推进钢铁、水泥、电解铝、工程机械、化工、汽车、轻工、纺织等行业，到境外建设生产、物流、销售网络，带动大型成套装备、产业标准以及上下游服务等输出。(2)支持企业到发达国家建设研发中心，并购国外优势资产、先进产能和先进技术。加快境外经贸合作区发展，到境外建设资源开发和加工生产基地。(3)创新对外投资合作财政支持方式，加大出口信用保险保费补贴力度，提高出口信用保险保费补贴比例。三是集成外贸竞争新优势。(1)推动产品、技术、服务的全产业链出口，增加高铁机车、石油装备等大型机电设备出口，大力培育国际自主品牌建设，积极发展服务贸易。(2)扩大我省鼓励进口技术和产品目录范围，加大先进技术、关键设备和重要零部件进口，确保已获得原油进口使用资质的地炼企业全部实现进口业绩。(3)大力推进贸易便利化，正式运行山东国际贸易单一窗口。完善贸易融资担保风险补偿机制，对有订单的融资需求建立审批绿色通道。(4)开展跨境电子商务综合试验区建设试点，鼓励有条件的出口加工区和保税物流中心升级为综合保税区。支持企业通过建立海外物流枢纽、“海外仓”等方式，构建覆盖全球的物流、仓储、运营网络体系。四是完善招商引资新机制。(1)坚持引资与引智、引技有机结合，鼓励外资重点投向金融保险、高端制造、科技信息、技术改造、现代物流等行业。(2)加强与世界500强及行业领军企业的战略合作和产业对接。鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资等方式利用外资。(3)全力做好自由贸易试验区申建工作，促进海关特殊监管区调整优化。

(十)突出增进民生福祉，推动社会建设全面加强。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，健全基本公共服务体系，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。一是稳定扩大就业。精心实施大学生就业促进、创业引领计划，制定鼓励大学生到农村创业的具体政策。落实好援企稳岗政策，使用失业保险基金结余，积极支持产能过剩行业失业人员再就业。政府购买部分公益性岗位，提供好就业援助服务。二是办好人民满意教育。在义务教育学校实施两项终身受益的体育技能和一项艺术特长的“2+1”文体工程。实施第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”、城镇中小学“大班额”消除、中等职业教育基础能力等重点工程，新建、改扩建2000所幼儿园。免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现教育资助全覆盖。三是增强社会保障能力。大力实施全民参保登记计划。完善企业职工养老保险制度，适度合理提高退休人员养老待遇水平。开展好非营利性民办职业院校和中小学教师养老保险与公办教师同等待遇试点。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，加快建立职工大病保险制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作。四是提高健康养老服务水平。推进重大公共卫生服务项目建设，推动医疗卫生资源下沉，提高基层、中医药、急诊急救、妇幼等薄弱领域的服务能力。加快专业化的老年养护机构和社区老年人日间照料中心建设，新增养老床位6万张。实施全面两孩政策，继续降低出生人口性别比。广泛开展全民健身活动，实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案。五是促进文化产业事业繁荣发展。加快文化艺术金融试验区建设，扩大文化产业发展“金种子计划”试点，省直转制文化单位全面改制到位。以基层为重点推进公共文化设施标准化、数字农家书屋、农村公益电影放映等文化惠民工程。推动曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设上升为国家战略。六是切实加强安全生产。加大依法治理力度，深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动;严格落实安全生产和消防安全主体责任、监管责任和属地管理责任;切实加强油气管道、非煤矿山、危化品等重点领域的源头预防治理。七是抓好食安山东建设。开展“守护舌尖安全”整治行动和药品、中药材专项治理，加大对严重危害食品药品安全突出问题和农村食品安全的治理力度。八是推进法治山东建设。加强法治政府建设，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。不断创新社会治理体系，完善“五位一体”立体化社会治安防控体系，加强社区公共服务综合信息平台建设。九是打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，落实好省委、省政府制定的《关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(鲁发〔2015〕22号)，尽快开通全省扶贫开发综合平台，启动运营特色产业、小额贷款担保、公益事业等扶贫基金。全面完成黄河滩区居民迁建首批试点任务，积极争取国家同意我省实施第二批试点工程。编制实施“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案，研究提出相关具体扶持政策，落实好各渠道搬迁资金，尽快启动一批易地扶贫搬迁工程。健全脱贫攻坚领导机制，实行最严格的考核督查问责，确保年内脱贫人口不少于120万人。十是做好特定人群特殊困难群体保障工作。加强对拖欠农民工工资违法行为的联合惩戒。完善最低生活标准、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，实施好临时救助制度，安排保障好春节等重大节日期间困难群众生产生活。

附件：山东省2016年国民经济和社会发展计划主要指标

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年3月9日印发