成都十三五规划：以燃煤工业锅炉改造为主 发展核电、风电、页岩气、储能设备等（全文）

 第一章 推进民主法治建设

以宪法为依据，以提高立法质量、司法公信力为关键，加强民主政治建设，完善地方法规规章，切实保障司法公正，充分发挥民主法治的引领和推动作用，推进法治成都建设。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第二节 完善地方法规规章

按照法制统一、科学民主原则，加快制定和修改符合成都实际的地方性法规规章。健全宪法实施制度，坚持以宪法为根本活动准则，弘扬宪法精神。完善地方立法机制，建立健全立法成本效益分析，推进地方立法民主化、科学化。推进重点领域制度建设，重点加强城乡建设、城市管理、民生保障、科技体制改革、基层社会治理、生态环境保护、产品质量提升、市场秩序维护、食品药品安全、知识产权保护等方面的法制建设。

第三节 切实保障司法公正

落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善诉讼运行机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革。落实法院案件受理制度、管辖制度改革，推行繁简分流和速裁机制。建立健全司法责任制和司法保障制，推动主任检察官办案责任制、审判权运行机制改革试点。加强司法规范化建设，健全案件全程监控和质量管理机制，推动涉案财物集中管理试点改革。完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，促进公正高效、文明规范的执行裁决。明确司法机关内部各层级权限，建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度。推进司法公开，加强对司法活动的监督，健全司法救助和法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。强化行政执法和刑事司法衔接。积极探索检察机关提起公益诉讼试点。

 第二章 深入推进依法行政

增强法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性，依法全面优化完善政府职能，健全科学民主决策机制，用法律规范行政权力运行、提高服务质效。

 第一节 健全行政权力清单制度

坚持法无授权不可为，进一步完善市县两级政府权力清单，推进乡镇（街道）、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等推行权力清单制度。健全行政权力清单动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。

第二节 完善依法科学民主决策机制

全面落实重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。强化行政决策合法性审查，负责承办行政决策事项的市级和县级政府部门，未经本部门法制机构合法性审查，不得将行政决策方案报送政府决策。完善落实政府法律顾问制度，落实重大行政决策公示听证、专家论证、风险评估制度和行政决策终身责任追究制度。落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第三节 完善行政执法体制

 推进综合行政执法体制改革，整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能，积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。健全行政执法机关联动协调机制和信息共享机制，实现信息资源开放共享、互联互通。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接。加强和改进重点领域监管，加大重点领域执法力度，严格依法惩处各类违法行为。探索推进标准化执法，以行政处罚领域为重点，实现执法用语、执法文书、执法依据、执法方式、执法判定标准化。

健全行政权力运行制约和监督体系，切实把行政权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，完善政府守信践诺机制。落实党风廉政建设责任制，严格监督查处行政违法行为。加强行政监督和审计监督，建立健全常态化、长效化的监督制度，基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。完善社会监督和舆论监督机制，依法及时调查处理行政违法行为。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

第五节 深入推进政务公开务公开方式，扩大发布信息的受众面、影响力。依托基层公开综合服务监管平台，推进政务公开向基层延伸，促进政务公开信息化。加强信息公开保密审查制度建设，依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。强化政府信息依申请公开管理，完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节制度规范，严格执行限期答复机制。

第三章 加快法治社会建设

不断健全社会普法机制，运用法治思维和方式深入推进平安成都建设，建设完备的普惠型法律服务体系，提高社会治理法治化水平。

第一节 增强全民法治意识

确立普法教育在推进依法治市中的长期性基础地位，不断创新工作方式和载体，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全法治宣传教育机制。完善普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，深入推进“法律七进”，进一步完善“法治大讲堂”工作体系。加强法治文化建设，把法治文化作为公共文化的重要组成部分，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划。

第二节 加强公共安全体系建设

深化平安成都建设，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。完善全方位、立体化的公共安全体系，健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，培育安全文化，提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。健全社会风险评估和实施后评估机制以及突发事件检测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。实施食品安全战略，创建国家食品安全城市，建立健全食品安全监管体系和社会治理体系，强化食品生产经营企业主体责任。加大对环境保护、土地征用、房屋拆迁、金融安全等重点问题的治理力度。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加快推进安全生产（危险化学品）应急救援基地建设，维护人民生命财产安全。加强消防安全综合治理，完善消防安全责任制度，提高智能化、信息化监管水平，构建多元化灭火应急救援队伍。优化网络安全防控体系，健全舆情监测、分析、研判、处置机制，打造安全网络环境。推进完善与城市公共交通、轨道交通规划配套的公安安全基础及安防设施建设，确保公共交通安全。加快推进人民警察分类管理制度、人民警察职业保障制度和辅警管理制度改革，探索建立区域警力动态平衡工作机制。加强国防知识教育，继续争创全国“双拥”模范城，完善“双拥”协调沟通制度。强化反恐防暴和禁毒工作以及专业队伍建设，全面形成党委领导、政府主导、社会协同、公安参与的工作格局。

第三节 建设完备的普惠型法律服务体系

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，加强民生领域法律服务，建立健全“一小时法律援助服务圈”，完善法律援助经费保障机制，建立办案补贴标准动态调整机制。健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强法律服务基础设施建设，完善政府按照市场规则向社会组织购买法律服务制度，加强法律服务志愿者队伍建设。发展涉外法律服务业。培育壮大优质法律服务资源，提高配套保障能力，把成都建成西部法律服务中心。

第十二篇 推动体制机制改革创新

坚持社会主义市场经济改革方向，以供给侧结构性改革为着力点，重点推进市场化配置资源、政府职能转变、社会治理和城乡统筹等体制机制创新，加快形成富有活力的创新发展新体制。

第一章 完善市场化配置资源机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极处理好政府和市场的关系，逐步稳妥从广度和深度上推进市场化改革，不断提高资源配置效率和公平性。

第一节 深化国有资本配置改革

分类推进市属国企改革，实行分类监管和考核。以管资本为主，完善国有资产管理体制，推进国资监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置。推动国企建立和完善现代企业制度，加快公司制股份制改革，健全法人治理结构，实施国企领导人员分类分层管理制度，深化企业薪酬分配制度和企业内部用人制度改革。以竞争性领域作为主领域，以推动国有企业上市作为主渠道，有序引进非国有投资者，推进混合所有制经济发展。强化国有资产监督，维护国有资产安全。

第二节 完善非公有制经济发展机制

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业进入特许经营领域，完善政府和民营企业对接机制。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行先照后证，放宽注册资本和经营场所登记条件，实行注册资本认缴登记制，建立电子营业执照制度。支持私营企业建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

积极发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，鼓励有条件的市属国有企业引进战略投资者。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第三节 推进供给侧结构性改革

统筹需求侧管理和供给侧改革的关系，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，增强供给结构的适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资、新供给，加快培育新的增长动力。

第四节 深化投融资体制改革

强化企业投资主体地位，精减下放投资审批事项，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，区别采用政府与社会资本合作（PPP）、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，对政府投资项目年度计划实行预算管理，逐步建立政府投资项目责任追究制度。

第五节 积极推进金融创新

推进移动电子商务金融科技服务创新试点，进一步开放公共服务资源，推动传统金融服务向移动金融领域拓展。推动银行、商务平台、第三方支付等主体间应用资源共享。推广基于安全芯片的移动金融创新服务应用，开展多元化的移动金融服务。

鼓励支持更多符合条件的企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池改革，探索推进外债比例自律试点。拓宽直接投资外汇登记业务办理渠道，推进外商投资企业资本金意愿结汇改革。

规范发展地方金融要素市场，筹建成都交易所投资集团，加快地方要素交易场所健康规范发展，推动重点交易机构构建股权集中、决策快捷、公益导向的治理机制。探索推进资产证券化，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据以及企业债券和公司债券等产品发行规模，提升经济证券化水平。

推进农村金融服务综合改革试点，加快推进农村各类产权抵押融资，扩大农村土地流转收益保证贷款试点范围。加快推进农村电子商务示范试点工程建设，建立完善相应互联网支付服务体系。拓展农村产权价值评估业务，逐步建立健全农村产权价值评估体系。