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因此,文章的作者认为"鉴于三峡水库是兼顾防洪、发电、航运的综合性工程,上述问题可以看作是对生态水文学机制了解不够、在设计规划时没有考虑生态功能造成的不可预期的影响"的说法,是片面的,不正确的。疏通河道、有益于防洪一直是三峡工程最重要的目的之一,在这方面鄱阳湖的生态同样也是受益者。
作者:
"大量的报道显示,西南地区的'水电基地'建设,与西北的煤电基地建设一样,已经造成了严重的生态后果。"
我们不否认,在我国通过制造各种谣言炒作和诬蔑的极端环保人士、组织大有人在。尽管国家积极发展水电的政策非常明确,但是,通过片面的报道,甚至公开的制造谣言的方式,污蔑我国水电开发的文章确实也不少。但是,笔者可以负责任的说,所有这些诬蔑性的文章,都是站不住脚的。包括作者文章曾经引用的这些论据。这与煤炭开采和使用所造成的一系列严重的生态环境难题,绝不可混为一谈。否则,联合国以及世界各国为何要号召,还有资源可开发的发展中国家积极发展水电,而且非常明确地说明,发展水电的目的之一,就是要替代对人类生态环境威胁极大的煤炭消耗。
水电开发中的移民问题
关于移民,确实很难。无论你怎么做,总能让人挑出毛病。作者的一句"移民后收入的表面增加,经常难以弥补社会关系网破碎造成的困境",就足以否定任何移民工作的努力和成就。这里笔者只想强调两方面的理由。一是,为什么水电工程非要移民,二是,水库移民是否是受惠群体,移民群众欢迎不欢迎。
从根本上说,水电工程的移民,主要是为了大型水库的建设。而我国水电开发中大型水库的建设,往往不是为了发电,而是为了实现水资源的调解。如同三峡工程一样,如果不考虑防洪和供水的需要,三峡根本就不需要有多少移民。
然而中国的水电开发,决不是仅仅为了发电,而一定要同时解决好中国的水资源问题。迄今为止,中国水库蓄水量与社会发展正常需要还有着巨大差距。前不久,中国工程院院士王浩介绍说:"表示一个国家水库蓄水能力与河流径流量之比的库容系数,欧洲国家通常是0.9以上,美国是0.66,而我国目前还不足0.3"。这种情况几乎是很多人想象不到的。库容系数低的直接后果就是水库调控水资源时空分布矛盾的能力不足,导致水多、水少的矛盾同时存在,洪涝和干旱灾害经常交替出现。
目前,我国国土面积和水资源总量都与美国相近,但我国水库蓄水能力,尤其是有效的水库可调节库容,还不足美国的一半。由于水库蓄水能力上的差距,同样的洪水在美国能够被存在水库里,而到了中国则需要疲于奔命地排到海里,稍有不慎就会造成洪涝灾害。作为减灾存储在水库里的洪水,到了枯水季节就变成了宝贵的水资源。事实上,中国和一些欠发达国家目前所谓的水资源短缺,在很大程度上并不是真正的短缺,而是水库的调蓄能力不足。目前,我国水库的蓄水量无论是绝对值还是相对率,都与国际社会存在着巨大差距。
要储存水就需要占用一定的土地。因此,为了解决中国的水资源安全,大型水电开发的过程中一定要建设大水库,建大水库就一定要有移民。所以,水库移民是必须会有的,只不过看我们能不能给移民合理的补偿,并把移民安置好。
众所周知,目前我国水电移民的补偿一直不断地增加,早已经远远的超过了其它工程(如铁道建设)。特别是我国三峡百万移民的成功,为世界银行开创了通过工程移民扶贫的典范。世界银行在总结和推广中国水电移民的经验后,在一份《水电发展报告》中,非常明确地指出:发展水电的作用,主要是减贫和减碳。在我国水电移民可以脱贫、受惠已经是非常普遍的现实。所以,社会上才会有"要想富、进水库"的说法。
因此,至今我国仍然把工程移民作为一项非常重要脱贫手段。当然,水库移民工作中肯定也有需要改进的地方。对于文章中建议的"如何将这些隐性的代价纳入水电的成本核算,是需要深入研究的学术课题。而如何从'生态可开发程度'以及当地人的社会文化权利和可承受性的角度来规范水电开发,首先有待于政治决断"的思路,笔者有不同的意见。
因为水库的生态可开发程度,是调控水资源的需要,不一定是水力发电的需要。目前我国这种让水电开发承担全部水库建设成本的商业化开发模式,已经导致了我国径流式的电站开发非常顺利,而具有龙头水库的关键性电站普遍滞后。其问题就是出在,水电开发承担着过多的"未纳入视野的生态、社会功能",即使考虑引进"生态可开发程度"的概念,对应的也应该是水资源开发,而不是水电开发。
总之,获取电力能源的方式有很多,再加上我国目前各种电力的产能已经严重过剩。因而,仅仅为了获取电力移民搬迁,已经完全没有必要。但是,目前我国的水资源安全保障,还必须依靠开发水电的同时进行大水库的建设,所以,即使是水电项目的移民,其实也是在为我国社会的水资源安全保障做贡献。如果谁认识不到这一点,就不会理解,水库移民对国家发展和社会进步的重要意义和必要性。
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