对抽水蓄能新价格政策与产业发展的认识

(2)机组运行损耗。“1517 号文”实际执行时，发现政策上对机组运行损耗承担主体的规定不明确，客观上对机组运行功能的充分发挥带来部分影响。本次政策中明确了两种承担方式：一是电力市场化前，抽水蓄能电站抽发损耗纳入受益电网运行费用统一核定，即由受益电网承担后在电价调整时统筹考虑。二是具备条件的地区，可以采取招标、市场竞价等方式解决。这样为电网合理调度抽水蓄能机组提供了政策保障，也为今后抽水蓄能产业的健康发展明确相关环节的管理责任。

3.3 新价格政策对抽水蓄能电站投资控制和运营管理提出了更高的要求

(1)通过实施标杆容量电价促进投资控制。政策提出逐步对抽水蓄能电站实行标杆容量电价，要求电站建设必须保持合理建设成本，为此要合理确定开发周期、有效控制建设成本。新源公司组建 9 年来，通过实施集团化运作，充分发挥专业管理优势，已在抽水蓄能电站规划、前期、建设、设备和运营等方面建立完善的技术标准和管理体系，专家技术力量雄厚，在环保政策趋紧、人工成本上涨和征地移民补偿标准上升的压力下，对抽水蓄能造价实施了有效管控，为今后抽水蓄能投资控制积累了宝贵经验。

(2)电站调度和运行管理受到监管和考核。随着我国抽水蓄能运行装机容量突破 2000 万千瓦，抽水蓄能运行效益发挥情况日益受到关注。2013 年，国家能源局相继出台《关于加强抽水蓄能电站运行管理工作的通知》(国能新能【2013】243 号文)和《关于印发抽水蓄能电站调度运行导则的通知》(国能新能【2013】318 号文)，新价格政策中再次提出要对抽水蓄能调度运行加强监管与考核。一是容量电费支付更加规范。抽水蓄能机组可靠性将直接与电站容量电费支付挂钩，二是机组综合运行效率与收入挂钩，机组运行经济性将直接与电站收益挂钩，即综合转换效率低于 75%时，机组发电时将出现电费倒挂;三是对电网合理安排抽水蓄能机组运行方式提出要求，对抽水蓄能未得到充分利用的电网要查清原因，情况严重的要通报批评。由此可见，今后对抽水蓄能调度运行管理将更加规范、监管会更加严格。

4 对新价格政策实施后产业发展的认识

根据国务院《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》(国发〔2013〕2 号)，“十二五”期间，我国新开工建设抽水蓄能电站 4000 万千瓦，到 2015 年末，我国抽水蓄能电站装机容量 3000 万千瓦，到 2020 年末，我国抽水蓄能装机容量预计达到 7000 万千瓦。按现有抽水蓄能项目前期和基建实际建设进度，我国“十二五”期间规划的新开工和投产目标已无法实现。

当前，我国正在全面推进经济结构和能源结构调整的转型，电能消费总量增幅和电力供需平衡发生较大变化，但是与世界发达国家相比，我国人均电能消费水平和装机拥有量还处于较低水平，今后仍需加快发展。根据今年 6 月 23 日召开的全国“十三五”能源规划工作会议精神，“十三五” 期间，我国将大幅度提高可再生能源比重，到 2020 年，风电和光伏发电装机规划容量分别达到 2 亿和 1 亿千瓦以上，核电运行装机达到 5800 万千瓦，在建 3000 万千瓦。同时，“十三五”期间，几大跨区输送通道将建成投产，因此，抽水蓄能仍具有较强的发展需求。新价格政策的出台，对今后一段时期抽水蓄能的发展将产生深远影响。

4.1 新机制政策主要对“71 号文”价格政策进行完善，“71 号文”中其它政策宜继续执行

新价格政策第三条明确，抽水蓄能电站容量电费和抽发损耗纳入当地省级电网(或区域电网)运行费用统一核算，作为销售电价调整因素统筹考虑。这从政策上呼应了“71 号文”、国家能源局《关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》(国能新能【2011】242 号文，以下简称“242 号文” 以及相关项目核准文件中关于“抽水蓄能电站建设和运行成本纳入电网费用统一核定”的政策性规定。同时，政策明确已投产未核价的电站按新价格政策执行，实际上“已投产未核价”的电站就是 “71 号文”后核准的白莲河、响水涧、蒲石河和仙游等电站。2007 年的“1517 号文”解决了“71 号文”以前核准电站的电费结算问题，而新价格政策又解决“71 号文”后核准电站的电费结算问题，因此，新价格政策可以视为对“71 号文”中有关条款的完善，原有其它相关政策宜继续执行。