中国能源供给侧结构性改革思考：火电只能说是相对过剩-第2页-北极星火力发电网

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从政策层面看，同样需探究为何没有及时修正供给侧的问题。出路还是在于，要引导企业把落脚点放在适应市场经济发展上。比如火电为什么出现相对过剩?就是因为过去电力不足时，电力企业大多是靠外延式的不断扩张产能，实现发展和盈利。如果在几年前，就从政策层面要求电力公司实行谨慎的、良性的扩张，或者减缓扩张，避免无效投资，致力于提升内功和盈利能力，以更好地适应市场变化，现在过剩问题就不会如此突出。

从深层次来看，供给侧不能适应市场、引领市场，这不仅是企业的问题，也涉及到政企关系和机制问题，比如价格形成机制。以成品油价格为例，由于长期为国家控制，导致企业缺乏对价格的敏感度，给企业的信号就是要靠规划、靠政策引导，企业只能通过扩张实现盈利。如果能够早一点过渡到企业依据市场供求关系自主定价，企业就会更有动力约束自己的扩张冲动。所以，改革体制机制，也是供给侧结构性改革一个很重要的内容。各种改革的目的，最终是要让企业变成真正的市场主体，真正将创新落实。否则，企业不围绕市场竞争去创新，政府推着它创新也没用，效果也不好。

其次，要让产业生态生机勃勃。从组织形式上看，我国的能源企业以大型国企为主，大多体量巨大，体制机制不灵活，市场竞争力偏弱。能源是国民经济的基础，又是体量很大的产业，从产业生态角度来看，除大型国企之外，还应该有大量中小型企业与其配套，才能形成良好的体制机制。

以油气行业为例，从国外经验来看，行业内既有个头很大的跨国石油公司，比如“石油七姐妹”，也有很多中小公司。通过不同类型的公司间的竞争，不断降低成本，推动技术进步，让产业步入良性发展的轨道。美国的页岩气发展更是中小公司逆袭的范例——不仅实现了勘探开发的成功，而且也催生了新的技术，同时反过来推动大公司不断改革管理体制和运行机制。

对我国而言，能源国企体量庞大，能源发展又要惠及民生，更需要反思如何优化产业结构。混合所有制是一种形式，让大量的不同所有制的中小企业与国有企业在产业链上形成良好的协作互动，通过市场竞争，降低成本和价格，提升运行效率，结合行业特点打造适合的产业生态圈也是一个选项。

最后，要让经济运行平衡顺畅。实际上，煤炭产业的供给侧问题，会造成经济发展的严重扭曲，这一点，更需要引起足够的重视。

我国现在煤炭年产量近40亿吨，其中大部分集中在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等地，内蒙古和山西两地的煤炭产量加起来就占到近一半的全国产量，造成这些资源大省的经济发展严重依赖煤炭产业。这种不健康的行业发展、经济发展方式，带来了很大的弊端，如产地的生态问题、采空区塌陷等问题，更严重的是造成了经济结构的不平衡和扭曲，过度的依赖煤炭资源产业，以致其他产业很难发展起来，遇到煤炭价格大跌和市场萎缩，或者资源面临枯竭时，就会导致地方经济发展面临极大困难。这种情况，在国际上也有很多案例，甚至被称为“资源诅咒”。

为了避免出现“资源诅咒”现象，资源富集地区应该明白，必须转变发展方式，不能再严重依赖任何一种单一能源资源。否则，即使现在将煤炭产能过剩问题化解了，“单一资源依赖症”并未改变，仍然试图把煤炭产业链做长，发展煤电一体化、煤化工等等，无法摆脱以煤为中心的惯性思维，长期发展面临的风险依然会存在，前景不容乐观。

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【政策原文】国家发改委国家能源局关于促进我国煤电有序发展的通知

中国企业掀起火力发电厂建设热潮加剧电力过剩的局面

原标题：我国能源供给侧结构性改革思考

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