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分析结果之二:东部“重点区域”的煤电泡沫
尽管在《大气污染防治行动计划》中禁止重点区域新审批除热电联产外的燃煤发电项目,在属于重点区域的八个省份中仍然有超过40吉瓦的常规煤电机组和10吉瓦热电联产机组正在建设中。据我们乐观估计,到2020年这些省份共计约有30吉瓦煤电落后产能应当予以淘汰,远高于《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》中全国共10吉瓦的目标。不论怎样,这些省份的煤电产能预计会增加至少20吉瓦。
新增的风电、光伏和核电就可以满足东部省份到2020年的能源需求增长,同时,若通过特高压输送西部电力得以如期实现,则将导致东部省份约120吉瓦的煤电机组因此闲置。即使没有来自西部的电力输入,东部重点区域的煤电机组利用率仍会降低,而大量“西电”输入势必引起矛盾。这些省份需要为这些本不需要的电力支付每年超过2千亿人民币的费用,而本省的发电机组却不能获得这些收益。
图注:假设在建和规划项目在2020年均投产,在UHV线路高利用率情景下,重点地区西部六大煤炭基地省份在2020年的预计电力供应及需求情况如上图。计算“平均供电容量”时,其他电源设备采用它们2014-2015年的平均利用小时数,煤电采用年5000小时作为利用小时数进行计算。即使老旧燃煤机组退役得以严格执行,“重点控制”省份其省内自身的煤电产能将仍然过剩,并没有丝毫余量来消纳外省的输入电量。
分析结果之三:其他突出省份
除煤电基地新建过多煤电产能,另有一些非煤电基地省份也加入煤电热潮。贵州和湖南尤为突出,两省各有5吉瓦燃煤电产能正在建设中,并各有23吉瓦和10吉瓦项目处于规划阶段。两省的新项目审批均未受到缓批文件限制,如果计划新建项目建成投产,则两省设备使用率将进一步跌至30%以下。贵州理论上可以通过特高压输电线经水电大省云南将电力输送至广东,但实际上若云南水电接入电网,留给贵州的特高压通道余量几乎为零。云南目前有12吉瓦水电在建,而仅有5吉瓦特高压输电线在建。
图注:2015至2020年各省各类电源电力供应增长预测(太瓦时)。各地区发电装机容量均有所增加,这就会导致不同省份以及不同电源发电设备间的矛盾,我们认为投资煤电最多的省份如新疆、内蒙、山西等省最终将遭受损失巨大。
分析结果之四:水资源短缺压力
中国煤电扩张引发的一个关键问题是,这些新建项目多集中在中国水资源压力最大的区域。最新发布的应对煤电产能过剩相关政策已经意识到了这一问题,水资源红线成为了各省份项目审批是否亮起红灯的依据之一。然而,政策的实际影响却使得新建燃煤电厂项目在水资源最为匮乏的区域进一步集中——煤电在水资源匮乏的新疆和青海的扩张仍被允许,在水资源极度匮乏的煤炭基地如宁夏、内蒙古和山西也同样被允许。
图注:新政策消除了一些沿海区域以及几个水资源状况相对较好省份的煤电项目,却仍允许北部和西部煤炭基地的项目得以继续,以至于新增煤电项目进一步集中在上述水资源紧张区域,进一步威胁当地水资源。
五、政策建议
许多新建燃煤电厂项目已经在过去的几个月中吸引了数百万元的投资。政府应尽早做出应对以防止所有燃煤电厂项目开工建设。目前已有的政策已经在控制煤电泡沫的方向上迈出了重要的一步,然而在这份政策中的许多豁免情况仍然给燃煤电厂扩张留下可能性,即使扣除了淘汰停产的装机量,新增装机仍有可能以相当于每周一座燃煤电厂的速度投产。
并且,考虑到许多新的项目仍在陆续开工,仅仅通过简单地停建新项目仍不足以解决中国煤电产能过剩的态势。
绿色和平建议:
将对于审批和建设的禁令拓展到全部省份,以及所有常规燃煤电厂;
在煤电产能过剩地区和过度取水地区,取消在2015年及此后开始建设的项目;
停止对老旧机组的大幅投资改造,而应当将相应机组直接关停;
严格依法执行可再生能源发电优先入网,提升能源系统的透明度以提高项目规划的有效性,并提 高对于高比率弃风弃光现象的监管;
强化水资源生态红线在能源管理中的约束力,在水资源紧缺地区停止新建机组和运行机组。
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