湖南湘潭市十三五规划：加强火电行业治理 重点发展直驱型风力发电装备、海上风力发电机组等产品（全文）

100、全面提高市民道德素质

深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作。深入开展“坚韧不拔，敢为人先”湘潭精神宣传教育活动，让湘潭精神深入千家万户、入脑入心。推动学习宣传道德模范常态化，充分发挥道德模范的示范效应，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

101、深化精神文明创建活动

深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明窗口、文明行业、文明集市等各级各类群众性精神文明创建活动，挖掘推出一批文明创建典型。注重抓好食品药品、风景旅游区、农贸市场等领域的文明创建工作，树立现代文明新形象。继续深化全国文明城市创建活动，在已经取得全国文明城市提名城市荣誉的基础上，夯实基层基础，全力攻坚克难，形成创建常态，力争通过三年不懈努力，成功创建全国文明城市。

第二节构建现代公共文化服务体系

加强公共文化设施建设，丰富公共文化服务内容，提升公共文化服务水平，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系。

102、加强公共文化设施建设

加大政府投入，按照全覆盖、保基本、促完善、可持续、重实效的要求，加强文化基础设施建设。全面建成市有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、县有两馆（文化馆和图书馆）、乡有一站（文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的四级公共文化服务网络。在新建、改扩建公共文化场馆的同时，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建设完善好十三大文化公园、广场，新建和配套100个社区、小区微型公园（广场），完成100个农村文化小广场建设，开辟50个公共阅报亭、10个24小时自助图书借书亭。

103、丰富公共文化服务内容

大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、档案等文化事业。加大优秀群众文化产品供给力度，深入开展全市“欢乐潇湘•幸福湘潭”群众文化活动。组织好传统节日、重大节庆、纪念日的群众文体活动。重点办好中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、中国（韶山）红色文化旅游节、中国（湘潭县）湘莲文化节、中国（湘乡）水府水节等活动。以农村基层为重点，继续大力实施广播电视“村村响”、“户户通”、“中央广播电视节目无线数字化覆盖”、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。大力推进服务网络和特色文化资源建设，逐步推进文化共享工程各级支中心和乡镇（街道）、村（社区）基层服务点建成公共电子阅览室，建设文化共享工程3G信息服务网站，推进数字文化服务的全社会共享。积极倡导群众性文化活动，丰富活跃社区、乡村、企业、校园、广场文化。

104、提升公共文化服务水平

促进公共文化服务标准化均等化，制定和实施基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准，建立群众文化需求征集、评价和反馈机制，推行菜单式服务，实现公共文化服务与群众文化需求有效对接。加大政府购买服务力度，探索购买渠道多样化和公共文化服务承接主体多元化。鼓励和引导社会力量、社会资本参与公共文化服务。引入竞争机制，鼓励以项目外包和设施托管方式推动公共文化服务社会化发展。力争到“十三五”末，基本构建“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务新格局。

第三节加快发展文化产业

依托湘潭丰富的红色文化、生态文化、历史文化资源，以“互联网+”为抓手，促进文化经济一体化，将湘潭打造成为全国红色文化名城、湖湘人文胜地。

105、优化文化产业空间布局

韶山市以红色文化为主体，突出发展红色旅游，形成以韶山为核心，覆盖全市、带动周边的湘潭红色旅游发展大格局。湘潭县重点发展湖湘文化、湘莲文化，着力打造白石文化生态旅游区和湘莲文化产业链。湘乡市以打造励志文化、湘军文化和生态文化品牌为着力点，抓好水府旅游区和大东山红色旅游区建设。雨湖区以万楼新城为龙头，以窑湾和城正街为重点发展历史文化旅游，以白石文化艺术城为载体，着力发展书画艺术服务产业。岳塘区、高新区以发展商务会展和工业文化旅游为主，着力打造区域性商务会展品牌，依托湘钢、湘机等国有大中型企业，加快建设工业文化旅游线路。湘潭经开区着力发展动漫创意产业和现代工业旅游。昭山示范区重点发展创意文化、生态休闲文化和会展文化，将昭山着力打造成为现代传媒、生态旅游、文化创意、文化会展等文化产业聚集区。

106、推动文化产业融合发展

借力“互联网+”，加快文化与旅游、科技、金融以及其他产业的渗透融合。推动文化与旅游融合发展，高起点规划建设一条文化旅游经济带，从西向东连接水府、东山、韶山、乌石、锰矿矿山地质公园、市区、昭山、盘龙大观园等重要节点，延伸至株洲方特，辐射带动湘潭市域乃至长株潭文化旅游发展。大力发展城区旅游，逐步将万楼景区、窑湾景区、白石艺术城景区、关圣殿景区、杨梅洲景区、犁头嘴景区、宝塔景区打造成可供游客游览的成熟景区，并将部分景区联合创建5A级旅游景区。加快传统文化与现代科技的融合，促进设计类文化产业向高端综合设计服务和绿色环保型转变，并通过3D效果设计、虚拟场景等方式，系统展示湘潭文化资源。推动传统媒体和新媒体的融合，发展互联网新媒体，推动动漫、游戏、网络、微电影等新兴文化产业优化升级。发展文化休闲产业，完善“农家乐”生态休闲网络，积极发展体育健身等都市休闲产业。发展书画艺术产业，筹建书画艺术品一条街，建立书画艺术创作交流中心和艺术品交易拍卖市场，擦亮“中国书法名城”、“中华诗词之市”等品牌。

107、促进文化产业集群发展

提升红色文化旅游产业带，以红色旅游为依托，加快文化资源整合，着力推进红色文化体验、红色文化演艺、红色影视拍摄、红色文化教育、红色文化创意、红色文化展览系列产业项目建设。加快开发打造韶山灌区红色文化旅游品牌。建设昭山文化创意产业园，抓好仰天湖绿色养生示范城、昭山风景区提质改造及整体开发项目的进一步开发，引导省内优质文化资源向昭山集聚，努力把昭山示范区打造成为中部地区有影响力、有带动力的国家级文化产业示范园区。延伸白石文化艺术产业链，抓好项目建设，培育产品开发生产企业。保护和开发隐山发源地，构建湖湘文化特色旅游区。加快推进新业态文化产业集聚区建设。

第四节 加快文化改革创新

坚持把社会效益放在文化建设的首位，不断适应群众文化需求，进一步激发全社会的文化创造活力，保障人民群众基本文化权益。

108、深化文化体制改革

推进文化行政管理体制改革，进一步厘清和规范党政部门与其所属文化企事业单位关系，进一步理顺文化市场管理与综合执法的关系，构建全市文化市场技术监管体系与服务平台。健全舆论引导机制，加强网上舆论引导和网络法制建设，净化网络环境。建立健全国有文化资产监管体制。进一步深化公益性文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，突出公益性，盘活资源存量，强化服务功能。打破文化市场条块分割、城乡分离，清除市场壁垒，完善市场准入和退出机制。加快国有经营性文化事业单位转企改制，对已完成转企改制的单位加快公司制改造步伐，支持传统媒体走与新兴媒体融合发展之路，组建传媒集团。鼓励引导社会资本以多种形式投资文化产业，鼓励扶持中小微文化企业发展。培育多层次文化产品市场、文化要素市场和文化投融资平台。积极扩大对外文化交流。

109、扩大文化精品创作

实施文化精品创作工程，加强对文化产品创作生产的引导，建立完善全市文艺成果奖和社科成果奖等奖励制度。推出一批具有较强思想性、艺术性、观赏性，展现湖湘文化精神和富有浓郁地方特色的影视、图书精品力作，提升白石文化艺术节等活动品牌影响力。打造名人文化精品工程，开展湘潭名人研究。充分发挥人民群众的首创精神，大力支持人民群众的文化创造，发展多元化的文化样式和文化载体。

110、创建国家历史文化名城

深入开展创建国家历史文化名城各项工作，加强民族民间文化保护、传承和发展。建立湖湘学派源头保护区，筹建湖湘文化大观园；建设中国（韶山）非物质文化遗产博览园；围绕齐白石纪念馆、齐白石故居等白石文化资源，建设艺术创作、交流、服务基地。加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，有计划的对全市文物保护单位进行抢救维修。建立全市可移动文物数据采集服务平台。开展以青山唢呐、韶山山歌、湘潭花鼓戏等项目的非物质文化遗产保护传承工作。加快窑湾文化旅游街区、城正街历史文化街区、湖园路文化创意街区建设，打造从窑湾到万楼一线的湘潭河西历史文化长廊。加强昭山古寺、高峰塔等历史古迹的保护和开发，打造湘潭河东历史文化长廊。

专栏16：文化强市行动计划：

①红色旅游融合发展示范工程。突出韶山红色旅游圣地特色，以韶山为圆心，整合花明楼、乌石、东山学堂、龙洞、橘子洲头、岳麓书院、雷锋纪念馆等周边红色文化资源，拓展红色旅游精品线路，延伸红色旅游产业链，创建全国红色旅游融合发展示范区，打造中国红色文化旅游博览园，建设毛泽东成长之路旅游产业经济带，办好中国（湘潭）红色旅游文化节，把韶山建设成为全国人民共有的精神家园。

②红色文化培训工程。以韶山干部学院为龙头，以党性教育为主题，以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，充分发挥湘潭（韶山）及周边地区丰富的党性教育资源优势，开发关于毛泽东及湘籍老一辈无产阶级革命家的奋斗精神、崇高品格、丰功伟绩的系列专题，形成具有韶山特色的党性教育精品课程体系，采取理论教学、现场教学、体验式教学、场景教学等方式，面向全国党员领导干部开展党性教育和红色文化培训。

③名人文化精品工程。深化对毛泽东、彭德怀、齐白石的生平、业绩和思想研究，开展对王闿运、杨度、黎氏八骏、萧三、吕骥、释敬安、释虚云、梁焕奎等湘潭名人研究，拍摄一批精品影视剧。保护、修缮一批名人故居、名人墓葬及古民居；筹建湘潭名人文化馆，编纂完善湘潭名人传记丛书等。

④湖湘文化展示工程。对湖湘学派源头保护区内文物古迹进行修复、保护和旅游开发。以隐山、碧泉为中心，建设湖湘文化论坛、湖湘文化主题公园；以白石、晓霞山为中心，建设湖湘传统艺术特色旅游区；深入挖掘湘莲文化、湘商文化、湘军文化资源，建设湘莲文化、湘商文化、湘军文化主题公园。

第十章 增进人民福祉，提升幸福湘潭新水平

坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第一节 大力推进精准扶贫

坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，精准定位、精准发力，打赢脱贫攻坚战。

111、推进贫困人口如期脱贫

按照共享发展的要求，大力推进精准扶贫，提前实现农村贫困人口全部脱贫。大力推进产业扶贫，帮助贫困村和贫困户发展特色种养殖、休闲旅游等产业，发展村级集体经济，增强贫困户自身造血功能；积极开展培训就业扶贫，通过落实国家扶持政策、助学贷款、爱心捐款等途径，确保全市1.46万建档立卡学生不因贫困而失学或辍学，贫困人口“应培尽培、愿培则培”，实现充分就业；落实社保托底扶贫政策，推进扶贫开发和最低生活保障制度的有效衔接，全面落实强化低保、五保、新农合、临时救助等国家保障制度，为贫困群众提供基本保障，做到应保尽保；推进易地扶贫搬迁，对生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱、生活环境极差的贫困户，着眼长远搬迁扶贫；加快生态补偿扶贫，对生活在重大生态工程地区的贫困人口，在项目和资金安排上进一步倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。2017年底前10万贫困人口实现脱贫，65个省定贫困村实现“摘帽”，基础设施和基本公共服务主要指标达到全市平均水平，农民人均可支配收入达到1万元以上，有劳动能力的贫困人口生活水平达到当地平均水平。

112、加强扶贫帮扶组织力度

建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度，加强扶贫工作队伍驻村帮扶力度，选好配强村支部第一书记。鼓励各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式到村到户对口扶贫。市、县（市）区财政扶贫资金逐年增加，整合一批支农涉农项目资金，集中投向贫困村，各部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村倾斜。广泛组织动员国有企业、金融机构、大专院校和非公有制经济组织、工青妇等党的群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士，结合“百企联村”“同心乡村”等活动，参与精准扶贫工作，投身扶贫开发事业，形成全社会扶贫攻坚合力。

第二节建设教育强市

以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，深化教育综合改革，加快现代教育体系建设，将湘潭打造成为全省的教育强市。

113、优质均衡发展基础教育

——推进学前教育普惠发展。全面实施学前教育行动计划，扩充普惠性学前教育资源，逐步普及学前3年教育，基本满足人民群众多样化的学前教育需求。城镇新建住宅小区和人口聚集的老城区按每5000-10000人建设1所中心幼儿园，农村每个乡镇建设1所中心幼儿园，新建、改建、扩建乡镇（街道）公办幼儿园50所，逐步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。到2020年，学前教育毛入园率达到85％。

——推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育发展城乡一体化机制，在财政拨款、学校建设、教育资源配置等方面向农村倾斜，整体提高农村学校办学条件和水平。科学制定城乡义务教育学校布局调整规划，着力推进义务教育非完小和教学点合格学校建设，实施义务教育标准化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快义务教育学校建设。创新义务教育发展模式，推进学区化管理，鼓励组建学校联盟，支持探索集团化办学，全面提升义务教育质量水平，逐步缩小城乡、区域、校际差距。打造教育精品，吸引本地优质资源。“十三五”期间，九年义务教育巩固率保持99％，特殊教育保持全国领先水平。

——推进普高教育多样发展。鼓励和支持普通高中分类规划、分类建设、分类发展，积极探索示范高中、综合高中和特色高中办学模式。探索发现培养创新人才的科学途径，加强综合类、实践类和选修类课程建设，突出创新精神和实践能力培养，全面提升普通高中人才培养质量。加大普通高中学校建设力度，优化普通高中布局，化解普通高中债务，改善普通高中办学条件，积极扶持高中薄弱学校建设。