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审批权下放惹的祸?
2014年9月,国家发改委将燃煤火电核准权下放到省级发改委。然而,在实际操作中,这种审批权下放却导致了前所未有的核准数量激增。
火电审批权下放之前,从2014年1月到9月,国家发改委只核准了32个燃煤火电项目,35GW的装机容量;火电审批权下放后,从2014年10月到2015年12月,共有149个项目得到省级发改委的核准,15个月核准装机达151GW。以月计算,国家发改委平均每月核准3.5GW,而省级发改委平均每月核准10GW。
绿色和平组织介绍说,2015年,环保部和各省环保厅就环境影响评价报告,批复了210个燃煤电厂,共169GW的装机容量。另外,2012年有33个环境影响评价批复;2013年41个;2014年56个。2015年的批复主要集中在以下省份:山西,25个;江苏,23个;山东,21个;内蒙古,20个;新疆16个,宁夏,13个。
为了减少煤矸石数量,仅2015年一年,山西省发改委就发放了23个核准证给低热值煤发电厂,占了国家发改委为该省设定的“十二五(2011~2015)”五年规划总量控制的95%。
前不久,国家出台相关政策,禁止在三个主要经济增长引擎地区,即长江三角洲、珠江三角洲和环京津冀地区新建任何燃煤发电厂。据绿色和平组织的报告分析认为,这加速了燃煤电厂从人口集中的东部地区向人口相对稀少的西部省区转移,特别是内蒙古和新疆,同时也转移了它所带来的空气污染,更进一步破坏西部缺水地区的脆弱生态。并且,在东部,除上述三个地区以外的地方,仍然可以发现非常显著的燃煤火电装机增长。
产能过剩严重,煤电再次面临全行业亏损
今年3月19日,在中电联召开的2016年经济形势与电力发展分析预测会上,国家能源局发展规划司何勇健副司长透露,“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定,争取上半年出台”。“十三五”规划首要政策取向就是化解产能过剩。对已出现严重产能过剩的传统能源行业,“十三五”前三年原则上不上新项目。
同日,中国电力企业联合会发布的报告显示,在电煤等燃料价格大幅下降的有利形势下,煤电行业2015年实现了较好的经营业绩,但这并不能掩盖煤电企业面临的困境。从2016年1月1日起,煤电发电上网电价在2015 年4月下调2分/千瓦时的基础上再下调3分钱/千瓦时,此次下调将导致全国煤电行业利润减少超过1100亿元,利润减少额超过2015年煤电行业利润总额的一半。2016年煤电生产利润可能大幅压缩,企业亏损面和负债率将明显上升,很可能再次面临全行业亏损局面。
此外,各地组织开展电力用户直接交易,也将进一步压低煤电上网电价。
同样是3月19日,在中国发展高层论坛2016“去产能和去杠杆:迈过结构调整之槛”分论坛上,国电集团公司董事长乔保平在讲话时指出,预计中国电力工业产能过剩在20%以上。火电的利用小时下降到4329小时,是69年以来最低水平,用电量也增长0.5,预计今年的利用小时和用电量还会有一些下滑,这个压力对发电集团确实是很大的。
中国火力发电利用率2016年将降至45.7%
据绿色和平组织的报告分析,由于现有燃煤电厂的利用水平下降,加上大量新项目上马,电厂的利用率在全球所有地区都有所下降。在中国利用率水平只有49.4%,是1964年以来的最低点。中国政府预计火力发电利用率在2016年将下降到45.7%。
由于项目核准权由中央部门下放到省级部门,导致去年的燃煤电厂核准数量上升了两倍。中国政府显然已经意识到这个问题,下令13个省和自治区在2017年之前暂停核准新的燃煤电厂项目,并下令15个省区在2017年之前暂缓建设尚未开工的燃煤电厂项目。
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