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调控层级
实行分级实施,有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。
国家层面,国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局,根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求,继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作,重点平衡跨区域的煤炭供需。
地方层面,有关产煤省(区、市)根据本地平衡市场的需要,抓紧制定产能释放方案,明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量,于9月30日前启动实施,并报部际联席会议办公室备案。
允许煤炭企业“十一”假期组织生产
根据目前煤炭供需实际出发,为尽快改善当前部分用煤企业存煤偏低的状况,满足冬储煤的实际需要,煤炭企业可以在“十一”放假期间实行弹性工作制,组织生产,同时按规定向地市有关部门做好备案。保证放假期间必要的装车资源,避免停装和运力落空。
Q7 这样的解决措施预期效果怎么样?
从实施效果看,电厂和港口存煤止降回升。全国重点电厂存煤5606万吨,可用17天,比8月末增加了528万吨,增长10.4%。。秦皇岛港存煤317万吨,比上月末增加55万吨,增长21%。
Q8 为何要坚持276个工作日不动摇?
我国煤炭产能仍严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。
一方面,需求负增长。2014年以来,煤炭需求持续下降,2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%,今年前8个月下降3.1%。今后一个时期,能源消费强度将有所回落,特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展,煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内,煤炭消费量至多41亿吨。
另一方面,既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能,还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后,还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务,需要三年或者更长的时间。此外,华南、东南等地还将保持一定煤炭进口规模。
因此,276个工作日制度作为国发〔2016〕7号文件明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池,还要严格坚持这个制度,不能出现动摇。
备注
安全高效先进产能如何界定?
根据《国家发展改革委关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》(发改电〔2016〕360号)规定,中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿。
国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括规模小、煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿。
考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制,以上主体难以有效承担产能调节任务的,部分产煤省(区、市)可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿,报经钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室备案后,纳入产能调节的企业范围。
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