云南：发挥云南贵州两省水火电资源互补优势 打造清洁能源及载能产业集群（全文）

（二）充分发挥自由贸易试验区示范带动作用

充分发挥区域内自由贸易试验区建设的示范带动作用，学习和借鉴其成功经验和做法，争取国家在我省设立沿边自由贸易试验区，推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造国际化、市场化、法治化的营商环境。加快实现与周边各国人流、物流、资金流、信息流区内无障碍流通、基础设施区内无障碍互联互通，政策规划区内无障碍协调沟通，形成区域共同市场。增强对泛珠三角区域面向南亚东南亚的辐射和带动作用，为泛珠三角区域进一步改革开放提供可复制、可推广的成功经验。（省商务厅、发展改革委牵头；省金融办、法制办、工商局、质监局、外办、交通运输厅，人民银行昆明中心支行、昆明海关、云南出入境检验检疫局、云南银监局、云南证监局、云南保监局等按照职责分工负责）

（三）推动口岸和特殊区域建设

统筹规划区域内口岸布局，实现优势互补、错位发展。加强边（跨）境经济合作区建设，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施建设，实现与周边国家贸易便利化。创新边境管理模式，推动落实瑞丽、畹町、打洛等口岸对第三国人员和交通运输工具开放政策，并争取猴桥、清水河、金水河、勐康等口岸对第三国人员和交通运输工具开放。积极推行“一口岸多通道”管理模式。支持在区域内国际铁路货物运输重要节点和重要内河港口设立直接办理货物进出境手续的查验场所。（昆明海关、云南出入境检验检疫局，省商务厅、质监局牵头；保山、红河、文山、普洱、西双版纳、大理、德宏、怒江、临沧等州、市人民政府，省外办、发展改革委、公安厅、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、旅游发展委、民航发展管理局等按照职责分工负责）

把滇中城市经济圈建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、我国高原生态宜居城市群。加快滇中新区建设，把滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要经济增长点、西部地区新型城镇化综合试验区、全省战略性新兴产业集聚区和高新技术产业创新策源地。加快昆明综合保税区、红河综合保税区与泛珠三角区域外向型企业合作，建设面向南亚东南亚的外向型产业基地。加快沿边开放经济带建设，完善沿边地区交通网络布局，形成外接周边国家，内连省内腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施。发挥瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、临沧跨境经济合作区等开放平台的功能和作用，推动中老磨憨—磨丁经济合作区、河口跨境经济合作区、麻栗坡（天保）边境经济合作区建设，争取将孟连勐阿边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，建设一批外向型产业园区，承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移，发展烟草、蔗糖、茶叶、橡胶等高原特色现代农业，拓展跨境旅游业，形成沿边地区外向型特色优势产业体系。（省发展改革委、商务厅，滇中新区管委会牵头；昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、红河、文山、普洱、西双版纳、德宏、怒江、临沧等州、市人民政府，昆明海关、云南出入境检验检疫局，省质监局等按照职责分工负责）

七、协同推进生态文明建设

（一）加强珠江流域水环境保护

实施《水污染防治行动计划》，加强水环境综合治理，协同推进跨省区流域水污染防治和水资源保护。共同推进重点行业清洁生产技术改造，降低废水排放总量及主要污染物排放强度。加快构建水污染联防联控体系，强化跨界断面和重点断面水质检测和考核，开展地下水监测工作，保障地下水环境安全和加强饮用水备用水源和水源地环境风险防控工程建设，确保饮用水水质安全，建立完善水质检测信息共享机制。协同推进珠江干支流水污染防治，开展跨省区河流综合治理，建立流域水资源水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。（省环境保护厅、水利厅牵头；省发展改革委、科技厅、工业和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、交通运输厅、农业厅、质监局等按照职责分工负责）

深入推进以流域为重点的环境保护与综合治理，落实最严格水资源管理制度，明确水资源开发利用控制、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。强化珠江—西江云南段水资源保护与合理利用，探索建立跨区域水环保监测联动机制和河流水资源保护与水污染防治协作机制，提升珠江流域水环境综合治理和监测能力。推进以流域为重点的环境保护与综合治理，加大流域生态系统保护与修复力度。加大沿江化工、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理力度，加大规模化畜禽养殖、水产养殖污染物排放控制，加强珠江—西江云南段干支流沿线城镇污水垃圾处理设施建设。强化南盘江沿江电站、库区和水富港等水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。完善防洪保障体系，实施珠江—西江云南段珠江流域山洪灾害防治。有序开发珠江—西江云南段岸线资源。加强省际毗邻地区及跨界河流环境保护合作，及时互通两省区交界的省控或国控断面水质监督情况，协同处置跨省际河流突发环境污染事件，共同构建珠江—西江上游生态安全屏障，推进我省生态文明先行示范区建设，共同打造环境优美、经济繁荣的泛珠生态经济圈。（省环境保护厅、水利厅牵头；省发展改革委、科技厅、工业和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、交通运输厅、农业厅、质监局、能源局等按照职责分工负责）

（二）加强大气、环境污染综合治理

完善污染物排放总量控制制度，加强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（细颗粒物）等主要大气污染物的联防联治，共同推进实施清洁生产技术改造，开展工业产品生态（绿色）设计，从源头减少污染物的产生和排放。推进资源能源富集区、旅游风景区、重点城镇和产业园区等区域污染治理和环保基础设施建设，强化重点行业污染控制和区域大气污染防治，建立环境监测联动预警系统和环境污染事故应急处理体系。加强挥发性有机物排放重点行业控制与整治，保障城市空气质量持续良好。继续加强农村环境综合整治，降低农药和化肥使用强度，加大土壤污染防治力度，强化重点行业和重点区域重金属污染综合治理。推进城镇污水处理设施和配套污水管网建设，提高现有污水处理设施处理效率。吸引和支持港澳与我省开展环保科研合作。（省环境保护厅牵头；省发展改革委、科技厅、工业和信息化委、能源局、农业厅、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）

（三）强化沿江生态保护和修复

实施主体功能区规划，共同划定南盘江、北盘江、右江沿江生态保护红线，加大自然保护区、森林公园、重点生态功能区建设和保护力度，共同构建珠江—西江上游生态安全屏障。加强珠江—西江云南段水系水土流失治理和地质灾害防治，实施山地丘陵地区坡耕地治理、退耕还林还草、岩溶地区石漠化综合治理、小流域综合治理及湿地保护恢复建设。加大沿珠江—西江云南段干支流天然林草资源保护和珠江防护林体系建设力度，加强沿江风景名胜资源保护和山地丘陵地区林草植被保护。加强流域内物种及其栖息繁衍场所保护，强化自然保护区和水产种质资源保护区建设和管护。开展珍稀物种保护行动，实施栖息地保护与恢复、种群监测、繁育研究、跨境合作和防范工程等。稳步推动以高黎贡山、哀牢山、无量山为核心的区域和江河源头所在地纳入重点生态功能区。按照建立国家公园体制试点要求，积极争取国家支持，有序推进香格里拉普达措国家公园体系试点区试点工作。（省环境保护厅、林业厅牵头；省发展改革委、水利厅、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、文化厅等按照职责分工负责）

（四）健全生态环境协同保护、治理和补偿机制

积极参与编制泛珠三角区域生态环境保护规划。参与建立和完善珠江—西江环境污染联防联控工作机制和预警应急合作体系。推动环境执法协作、信息共享与应急联动。共同推进泛珠三角区域内地省区建立碳排放权、排污权、水权管理和交易制度。共同设立“珠江生态建设与保护合作基金”，加大对环境突出问题的联合治理力度。加大流域生态系统保护与修复力度，开展针对珠江—西江云南段流域内保护区、沿江防护林、沿江隔离带等跨省（区、市）流域生态建设保护补偿机制研究和试点，以金沙江经济带为示范探索建立水源区、受水区、影响区生态补偿机制。（省环境保护厅、财政厅、水利厅牵头；省发展改革委、国土资源厅、农业厅、林业厅等按照职责分工负责）