安徽芜湖市十三五规划：建设华电二期、芜湖电厂六期项目 推进风电、生物质电厂等建设（全文）

第四篇  保障措施

第十五章  加强要素保障

强化土地、资金、人力资源等要素保障，确保重点产业、重大项目和重要节点的要素供给，巩固经济社会良好发展势头，为“十三五”发展奠定坚实基础。

第一节  保障用地需求

坚持控制总量、优化增量、盘活存量，推动土地利用方式由粗放用地向节约集约用地转变，由注重增量向重视存量挖潜转变，由重使用、轻管理向用管并重转变。积极探索科学用地和弹性供地机制，把握好土地供应节奏，创新土地出让方式，积极盘活土地存量，切实做好项目建设用地供应和保障服务工作。加强项目用地预审和用地批后监管，全面规范土地管理。

第二节  加强资金保障

提高财政资金使用效益，推进财政资金由直接投入向间接投入转变，由无偿拨付向股权引导转变，由分散使用向重点扶持转变。创新财政资金的投入方式，推进财政基金与金融资本、社会资本相结合，加强财政资金统筹使用，优化财政资金配置，提高财政资金使用效益。加大金融创新力度，扩大直接融资规模，通过股票融资、公司债、可转债、集合债、中期票据、集合票据、循环贷款、私募股权融资、不动产抵押等新的金融工具，多渠道解决融资难问题。加强政银企沟通对接，鼓励商业银行、担保公司、创投公司等开展金融创新服务，大力引进各类风险投资基金、创业投资基金落户，加大对中小微企业金融支持力度，为企业融资创造良好的环境。

第三节  强化人口支撑

着力提高人口数量和质量，采取各种前瞻性、实用性措施加快人口聚集，为经济社会可持续发展提供重要支撑。大力引导高校毕业生、外来人员在芜湖就业，积极吸引外出就学、就业人员返乡创业就业。实施人才服务工程，建立符合国际惯例和国际标准的人才服务体系，吸引外国人来芜湖就学、工作和生活，鼓励移民。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，努力提高生育率和人口自然增长率。加强人口统计、监测和调研，建立芜湖市人口数据库和实时监测系统，加强数据分析和预测，制定有针对性、可操作性的人口政策措施。

第四节  强化风险防控

建立政府性债务风险预警机制，对政府性债务实行规模控制和分类管理，规范债务资金使用，防范和化解政府债务风险。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，充分发挥政府债券在筹措建设资金、降低融资成本、防控债务风险等方面的积极作用。积极稳妥的处置“僵尸企业”，落实好不良资产处置、破产清算、失业人员再就业和生活保障等政策，防范引发社会风险。依法妥善处置金融风险，多措并举打击非法集资，规范各类融资行为，防范系统性区域性金融风险。以创建社会信用体系建设示范城市为契机，加强金融数据运用，主动释放信用违约风险，打破刚性兑付，维护良好的金融生态环境。加强对房地产市场分类指导，出台促进房地产市场发展的相关政策, 探索体制机制改革，促进住房市场供求平衡，实现城市规划、出让土地、房地产发展相互联动，促进房地产市场持续平稳健康发展。

第十六章  优化发展环境

创造一流发展环境，激发潜在发展能力，把芜湖打造成全国软环境最优的城市，进一步增强城市核心竞争力。

第一节  努力营造开放包容的发展环境

进一步思想解放，更新观念，发扬顾全大局、感恩奉献的精神风貌，树立海纳百川、有容乃大的宽广胸怀，大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、敢闯敢干、自强不息”的创新创业文化，塑造芜湖开放包容的观念、文化和品质。在全社会大力营造开放包容的良好氛围，充分调动各类经济主体、各级政府和人民群众的积极性、创造性。以包容的胸怀支持企业发展，牢固树立“企业无小事”的观念，优化经济发展软实力，努力打造投资的热土和创业的乐园，形成创新的源泉充分涌流和创业激情竞相迸发的局面。

第二节  加强民主政治建设

坚持党的领导和民主集中制，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会履行法定职责，增强依法履职能力。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，完善政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善基层民主制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保证人民享有更多更切实的民主权力。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联等群团组织桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，参与创新社会治理和维护社会稳定，推动群团组织改革创新、增强活力。做好民族、宗教、侨务和对台工作。强化国防宣传，增强全民国防观念，加快国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥模范城”创建活动，进一步巩固军政军民团结。

第三节  构建风清气正的政治生态环境

高度重视作风建设对经济社会发展的引领和促进作用，全面贯彻执行中央和省委改进作风的各项规定，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，不断提升服务效率、质量和水平。加强政风行风建设，深化开展“双联系”、“亲切服务”等活动，充分发挥“12345政府服务直通车”、“市民心声”等载体的作用，把行风建设和优化发展环境工作引向深入。践行艰苦奋斗精神，严控行政成本，打造简朴政府，树立执政公正廉洁、政务公开透明的良好形象。深入推进党风廉政建设，强化制度建设和监督管理，建立健全反腐倡廉长效机制，在全社会营造浓厚的廉洁氛围。

第十七章  加强规划实施管理

本规划纲要经市人民代表大会批准，具有法律效力。要完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节  强化组织实施

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要提高经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，完善市场机制和利益导向机制，合理配置公共资源，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制，规划约束性指标纳入各部门、各县区、开发区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保规划顺利实施。

第二节  强化统筹协调

加强规划衔接，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化责任落实，市级专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标的衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第三节  强化监测评估

加强对规划实施情况跟踪分析，健全规划实施监测和评估制度，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。开展规划实施情况中期评估，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。完善规划指标统计制度，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计工作，为监测评估和政策制定提供支撑。

第四节  动员全社会参与

加强规划宣传，健全政府与企业、社会组织、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，促进规划有效实施，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。