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【深度好文】中国水电:世界第一背后危机重重

北极星电力网新闻中心  来源:中国能源报  作者:贾科华  2016/12/20 16:51:38  我要投稿  
所属频道: 水力发电   关键词: 水电行业 水电站 弃水

北极星水力发电网讯:“当前,我国西南部水电弃水严重,云南一省一年的弃水量达300亿度,其中,华能澜沧江水电公司一家弃水就达100多亿度。这实际上是资源的巨大浪费。而已建成20多年的二滩水电站,弃水问题至今也仍未得到合理解决,这是中国水电行业需要深刻思考的问题。”12月15日,中国水力发电工程学会副秘书长、风险管理专委会主任陈东平在“2016年全国大中型水电站风险管理年会暨水电安全与项目管理论坛峰会”上直言。

但据记者了解,上述问题只是中国水电行业发展困境的冰山一角。

文丨 贾科华

中国能源报资深记者

原文发表于12月19日《中国能源报》1 版

控不住的征地移民成本

12月15日,中电联发布“2016年1-11月份电力工业运行简况”,截至11月底,全国6000千瓦及以上水电装机2.9亿千瓦,同比增加1000万千瓦。而截至2015年底,我国全口径水电装机容量已达3.2亿千瓦,约占全球水电装机总量30%,连年稳居世界第一。同时,在稍早前公布的《电力发展“十三五”规划》中,“积极发展水电”位列18项重点任务之首。根据规划,“十三五”期间,常规水电将新增投产约4000万千瓦,开工6000万千瓦以上,到2020年常规水电装机达到3.4亿千瓦。

“但理性地看,在光鲜背后,当今中国水电开发仍存在诸多问题,乱象丛生。”国家开发投资公司总裁助理、雅砻江水电开发公司董事长陈云华在会上表示。

据了解,经过三峡、锦屏等一系列大型、高施工难度水电站的建设,工程技术、项目管理已不再是困扰我国水电行业发展的难题。事实上,我国大江大河上未开发项目中,已少有大得过三峡、难得过锦屏的水电站项目。

“虽然技术、管理已不成问题。但征地移民、与地方的关系等问题日益凸显。近年来,水电站征地移民成本出现了不合理的高速增长。”陈云华表示,征地移民的责任主体是地方政府,但其领导班子尤其是县级领导换届频繁,往往只注重短期目标,很难将水电站视为基础设施项目,并从长期角度来看待水电站。

“他们很少关心水电项目的经济承受能力到底有多大,进而在税费方面提出了非常苛刻、不合理的要求,导致水电工程概算在国家批准的基础上一增再增。事实上,这还将涉及工程审核问题。例如,二滩工程已建成20多年,但其移民概算至今未完成。其他项目也存在此类情况。这些问题无疑将增加今后高坝大库水电项目建设的难度。”

另外,陈云华表示,“当前很多水电央企与地方政府关系极不正常。在地方政府召集的某些会议上,很多领导干部对水电企业工作人员态度恶劣。这跟改革开放初期水电开发环境大不一样。”陈云华说,“虽然水电行业有其光鲜的一面,但我们在一线工作的人,感受到的痛苦也非常深刻。”

模糊的市场

另外,记者在采访中了解到,新一轮电改中某些具体推进措施,也引起了发电企业的不满。

陈云华表示,电改的目的是理顺生产关系,使得整个电力行业、系统实现市场化。但当前水电行业中“除了个别企业不受冲击外,大部分企业面临的只是降电价,看不到任何市场的影子”。

“另外,水电企业因降价被划走的利益,实际上很多最终给了应该淘汰的落后产能行业、企业。这对国家的能源结构调整和经济转型起了消极作用。”他说,“当前电改‘莫名其妙’地拿走了原本属于水电企业的利益。虽然雅砻江公司目前经营情况还可以,但如果当前状况持续下去,许多发电企业的日子将不再好过。换言之,电改目前唯一看到的只是降价,降低了清洁能源的价格。”

据陈东平介绍,目前云南有的水电站电价已经降至度电7分钱。

国家能源局副局长李仰哲12月10日在“2016年能源大转型高层论坛”上也指出,市场化改革是为了发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源的配置效率,这也是能源改革必须坚持的目标和方向,但市场化要防止一味降价。“对于目前大用户直供电力市场,各方议论较多。有人认为,该市场建设值得反思,因为目前的市场是一味降电价,这不应该是市场的方向。”

在影响水电健康发展的外部因素中,除了上述几点外,“官员法律意识淡薄对项目建设造成的影响”同样值得关注。

据陈云华介绍,有的水电项目在封库令或者停业令下发后,库区中仍然存在大批临时搭建等现象,这对正常推进造成了严重影响。“例如,抢种、抢建问题在两河口、牙根水电站附近大规模出现。如果处理不好,尤其是在少数民族地区,很容易产生敏感问题。事实上,各流域都有类似情况发生,严重干扰了行业正常运作。”

乱“开口子”

据记者了解,中国水电行业自身存在的问题同样突出。

“企业在执行国家政策时标准不一,是水电行业重要的自身问题之一。”陈云华说,在国家法律法规面前,“个别水电企业并不严格遵守执行,总是‘开口子’,有的数目不止一两亿元,甚至是数十亿元,影响恶劣。因为这类企业会成为其他项目处理类似问题的‘标杆’,让其他企业很被动。所以,水电企业尤其是大型企业一定要慎言慎行,起到表率作用。”

他建议,行业企业应该贯彻党中央“四个全面”的战略部署,依法依规推动水电开发建设。“业主单位一定要对灰色地带、不合理不合法的诉求说不,不能擅自乱‘开口子’,不给不合理诉求可乘之机。”

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