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11月7日,国家发改委、国家能源局召开新闻发布会,对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。随后,由国家能源局组织编制的电力、水电、风电、煤层气、生物质、可再生能源、天然气、太阳能等一大批能源电力领域专项规划相继公布。
2016年弃风、弃光、弃水矛盾愈发突出,业内专家归咎于前两个五年规划的缺失。上述多个规划的出台,给电力行业下一步发展指明方向。在众多规划中最重要的当属《能源发展“十三五”规划》和《电力发展“十三五”规划》。如果要从多个规划中拎出一条主线,这就是市场化改革的方向和路径更加明晰。
1、《电力发展“十三五”规划(2016-2020 年)》
《电力发展“十三五”规划(2016-2020 年)》明确提出,到 2020年,非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右,发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦,达到1.1亿千瓦以上,占比超过5%;煤电装机力争控制在11亿千瓦以内,占比降至约55%;建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道,新增规模1.3亿千瓦,达到2.7亿千瓦左右;抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦,达到4000万千瓦左右,单循环调峰气电新增规模 500万千瓦;热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右;力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上;30万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放;电能替代新增用电量约4500亿千瓦时。
2、《可再生能源发展“十三五”规划》
《可再生能源发展“十三五”规划》明确提出,到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争;到2020年,基本解决水电弃水问题,限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求;全面协调推进风电开发,按照“统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用”的原则,严格开发建设和市场消纳相统筹,着力推进风电的就地开发和高效利用,积极支持中东部分散风能资源开发,在消纳市场、送出条件有保障的前提下,有序推进大型风电基地建设、积极稳妥开展海上风电开发建设、完善产业服务体系。到2020年底,全国风电并网装机确保达到2.1亿千瓦以上;加快开发中东部和南方地区风电,有序建设“三北”大型风电基地,积极稳妥推进海上风电开发,切实提高风电消纳能力。
3、《风电发展“十三五”规划》
《风电发展“十三五”规划》明确提出,到2020年底,风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上,其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上;风电年发电量确保达到4200亿千瓦时,约占全国总发电量的6%。有效解决弃风问题,“三北”地区全国达到最低保障性收购利用小时数的要求;风电设备制造水平和研发能力不断提高,3-5家设备制造企业全面达到国际先进水平,市场份额明显提升。
4、《太阳能发展“十三五”规划》
《太阳能发展“十三五”规划》明确提出,到2020年底,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,其中,光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上,在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模;太阳能热发电装机达到500万千瓦。太阳能热利用集热面积达到8亿平方米。到2020年,太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上。
5、《水电发展“十三五”规划》
《水电发展“十三五”规划》明确提出,全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右,新增投产水电6000万千瓦,2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦,其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,年发电量1.25万亿千瓦时,折合标煤约3.75亿吨,在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。“西电东送”能力不断扩大,2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦,其中常规水电3.8亿千瓦,抽水蓄能约9000万千瓦;年发电量1.4万亿千瓦时。
6、《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》
《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》明确提出,“十三五”期间,新增煤层气探明地质储量4200亿立方米,建成2-3个煤层气产业化基地。2020年,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米,其中地面煤层气产量100亿立方米,利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率50%以上,煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦,民用超过168万户。煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上。
7、《生物质能发展“十三五”规划》
《生物质能发展“十三五”规划》明确提出,到2020年,生物质能基本实现商业化和规模化利用。生物质能年利用量约5800万吨标准煤。生物质发电总装机容量达到1500万千瓦,年发电量900亿千瓦时,其中农林生物质直燃发电700万千瓦,城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦,沼气发电50万千瓦;生物天然气年利用量80亿立方米;生物液体燃料年利用量600万吨;生物质成型燃料年利用量3000万吨。
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“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期,深化改革的攻坚期,也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月,国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出2016~2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作,中国电力企业联合
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