乔保平在集团公司 2016 年务虚会上的讲话

第四个问题：善于借力

善于借力，就是必须优化发展环境，用足用好国家政策，加强与各方面的沟通交流，主动营造有利于企业经营发展的外部条件。十八届三中全会强调，建立社会主义市场经济体制，核心是要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府作用；四中全会强调，社会主义市场经济本质上是法治经济。企业作为市场主体，不是在 “真空”中生存和发展，政策环境的变化、市场环境的变化、上下游产业链的变化、公共关系的变化，都会对企业的生产经营和改革发展产生重大的影响。

我们要用足用好国家和地方政府的政策，千方百计提升效益。这几年，国务院各部门、各省份都陆续出台了优惠政策，降低企业成本，优化发展环境， 为实体经济减负，涉及节能减排、企业税收、土地使用、费用减免、扶持基金、优惠贷款等多个方面，还取消了许多审批事项，精简了手续流程，中央经济工作会提出要支持实体经济发展，进一步降低企业税费负担。我们要有这种意识，经常性地梳理分析政策信 息，强化内部共享，指导各分子公司最大限度地用足用好政策。当前，我国资金市场总体平稳，财政托底力度加大，货币政策保持适度宽松，要研究用好金融政策，优化资金结构，多用一些低息资金，降低融资成本。

我们要加强沟通交流，争取理解和支持。我们不能闷着头、一根筋地去干，要主动沟通，保持与有关主管部门、地方政府、供煤商、电网企业、重要用户企业的密切联系，维持良好的政企关系、企地关系和上下游关系。特别是现在行业政策调整比较多，电力体制改革加快推进，电改试点全面铺开，这些都与集团公司利益密切相关，我们要积极参与电改方案和行业政策的制定，反映企业困难，表达利益诉求，争取政策支持，不能丧失“话语权”。同时，在与地方打交道中也要注意，坚持质量效益原则，绝不能头脑发热，站错了位置，不能“屁股指挥脑袋”，随意地拍胸脯，不顾项目效益，牺牲集团公司的整体利益。今年煤炭企业加强自律，协调行动，联合限产，互保力度非常大，煤价不到 10 个月涨幅达到 60%，煤炭企业脱困的问题基本解决。明年电力企业就要全面亏损了，我们电力人必须增强忧患意识，不能盲目竞争，一定要加强行业自律，在企业内部，要加强产业协同，抱团取暖，携手 “过冬”。

第五个问题：克服阻力

克服阻力，就是必须正视困难挑战，振奋精神，凝聚力量，全力以赴打好提质增效攻坚战，确保完成 “争 A 创优”目标和“保增长”任务，为国民经济平稳健康发展作出积极贡献。在今年的年中工作会上，集 团公司党组对发电行业的当前形势作出了一个基本判断：就是发电企业正处于增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期“三期叠加”的特殊历史 阶段，正面临一个历史性的拐点。实践证明，这个判 断是符合实际的。明年的经营形势不容乐观，发电企 业受到多重挤压，盈利空间大幅压缩，经营将更加艰难。

明年的压力和挑战主要表现在几个方面：

一是 电力产能过剩问题依然突出。近年来，随着电力需求特别是重化工业用电增速放缓，全国火电设备平均利用小时连续下降，从 2011 年的 5305 小时降到 2015 年的 4364 小时，创 1969 年以来新低，今年再创新低已成定局。同时，电力装机增速仍然远高于发电量增速，今年 1-11 月，全社会用电量增长 4.96%， 电力装机增长 11.3%，其中火电增长 8.3%，2017 年 火电利用小时预计降到 4000 小时以下。清洁可再生能源限电仍在恶化，今年 1-11 月集团公司平均弃风率达到 14.6%，西南弃水日趋严重，“十三五”仅四川新增水电装机就将超过 1800 万千瓦，弃水问题短期内很难得到根本缓解，大规模弃光限电开始显现。

二是煤炭价格大幅上涨。今年以来，煤炭企业联合限产保价，从 8 月份开始煤价就持续上涨。12 月 14 日， 环渤海动力煤价格指数达到 595 元/吨，虽然连续 6 期下行，但较年初上涨 224 元/吨，涨幅高达 60%。但产能大于需求的基本面没有改变，煤价持续上涨的基础并不牢固，国家已启动响应机制，推动煤电企业 签订中长期合同，预计 2017 年煤价将高位企稳，略有下降。

三是电力市场竞争加剧。电力市场化改革全面铺开，目前全国已经建立了 33 家电力交易中心， 26 个省（市、区）的电改试点方案已经获批，输配电价改革试点范围扩大到 19 个省区，2018 年底前，要启动电力现货交易试点，直接交易电量占到工业用电的 100%，2020 年底前，商业用电量全部放开，电力全面竞价的时代即将到来，竞争将更加激烈。

四是能源价格政策不断调整，环保压力持续加大。2013 年以来，煤电标杆上网电价 4 次下调，累计下调 7.44 分，对发电企业经营影响很大。新能源价格下调趋势明显，2020 年风电、光伏发电要取消补贴，实现平价上网。节能环保的标准越来越高，国家推行脱硫、脱 硝、除尘以及超低排放改造，“十三五”时期，国家还规划对“三北”地区 2.15 亿千瓦煤电机组实施灵活性改造，企业投入资金巨大，补贴难以覆盖投资成本。2016 年中国正式加入《巴黎气候变化协定》，确立了 2030 年单位 GDP 二氧化碳排放等碳减排的 “四大目标”，2017 年将建立全国碳排放权交易市 场，碳减排的刚性约束越来越强。

打好提质增效攻坚战，是近两年中央企业改革 发展的重点工作，也是集团公司的当务之急和工作的重中之重，必须全力以赴地抓紧抓好。我们要深化 “双提升”工作，稳定火电业绩，提升风电、水电、金融板块的利润贡献，推动煤炭产业整体脱困，实现其他综合产业的恢复性增长。要坚持依法治企，本周五，集团公司将召开法治工作暨“法治国电”建设启动大会，要认真贯彻落实好，坚持依法经营，依法决策，依法维护企业权益，健全完备法律工作组织体系，加强以总法律顾问为核心的队伍建设，完善涉及投资决 策、燃料、招标采购、资金财务等方面的全面风险管理和内控体系，特别要 强化负债和风险管控，降低企业杠杆率。要充分发挥审计、纪检、巡视和财务等监督机构的作用，形成监督合力。要继续高度重视监事会监督检查， 全力配合，严肃认真做好指出问题的整改工作。我们要强化经营业绩考 核，重点考核分管业务完成情况、提质增效、重点问题解决情况、党建党风廉洁建设情况，考核结果与干部的进退留转紧密挂钩，以考核压力倒逼责任落实，坚持薪酬与效益联动，对于超额完成目标任务的要奖励，对于完 成不好的要处罚，对于严重落后的要问责。

第六个问题：形成合力

形成合力，就是必须维护安全稳定，营造团结和谐、风清气正的良好氛围，把各级领导干部的表率带动作用充分发挥出来，把职工群众的主体作用充分发挥出来。稳定是改革发展的基石，没有和谐稳定的环境，改革就无法推进，发展也无从谈起。明年，党的十九大要召开，我们要切实增强政治敏锐性，坚持“稳”字当头，确保企业安全稳定。

集团公司各级领导干部要充分发挥表率带头作用。各级领导干部要讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻集团公司党组的各项决策部署，切实做到令行禁止，确保政令畅通。要深入调研，加强学习，提高本领，真正成为 政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀企业家。要带头加强作风 建设，坚决贯彻中央八项规定精神和集团公司新修订的 30 条措施、五项规定，坚决防止“四风”问题花样翻新、隐性变异。各级领导干部要以上率下，做好表率，出行要轻车从简，不能比规模、讲排场，和地方政府交往，不能讲规格，一切从工作需要出发。领导干部到基层企业调研指导工作，一律穿工作服，住招待所，不吃桌餐，不准喝酒。要严格控制公务消费，不允许请客送礼，正常公务活动，要严格按规定办理，任何单位都不得来集团本部送礼，本部各部门要坚持原则，严格自律，不吃请、不收礼，不能以权谋私。任何领导干部亲友等特定关系人，都不得在集团公司系统内从事经济活动，即使是正常的经营活动也不行。要按照中央要求，按照“三个区分开来”的原则，探索建立容错机制，合理划定政策界限，要抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，保护干部改革创新、干事创业的积极性。

我们要把职工群众的主体作用充分发挥出来。要加强企业民主管理。 坚持全心全意依靠职工办企业的方针，推动厂务公开，建设好职工代表大会制度，充分发挥职工主人翁的作用。各级领导人员主动与职工沟通思想，虚心听取意见建议，使职工从心理上感到自己是企业的主人，为企业发展尽心尽力、尽职尽责。要深化惠民工程，继续加大这方面的投入，为职工办好事、办实事，帮助解决实际困难，要关心困难职工、劳模、离退休老 同志、老党员，心里要想着他们，不断改善工作生活环境。要深化“首席制” 建设，拓宽职工成长成才的通道，在政策允许范围内，改革完善薪酬分配激励机制，吸引人才，留住人才，工资结构也要向一线倾斜，让员工在一线 工作时间长了待遇也不错，稳定骨干人才队伍。要建设和弘扬国电特色的 企业文化。吸引人才，也不光是靠物质激励，还要加强文化建设，改善“软环境”，让职工作为电力人而感到骄傲荣耀。文化建设的口号不能太大、太 高、太空，要让职工能理解、能认同、能共鸣，培养珍惜、感恩的文化，要倍加珍惜，更加勤奋努力地工作，实现个人的价值，回报企业、回报社会。

我们要特别重视信访维稳工作。当前，随着国企改革和“僵尸企业”处置深入推进，不稳定因素也随之增多。从集团公司信访数据看，重复上访和越级上访有所抬头。一定要把防控信访风险摆在更加重要的位置，把困难和风险估计的充分一些，加强风险评估，压实各级责任，各单位党政负责人要负起总责，对重大疑难信访问题亲自过问、亲自协调、亲自督促。要 注重思想教育，引导职工转变观念，解开思想上的疙瘩，自觉珍惜来之不易的稳定局面。要完善信访风险预警机制，建立应急预案，增强工作的前 瞻性和主动性，提高敏感性，做好重要敏感时期的信访工作，一旦发生重大事件，第一时间报告处置。特别要注意不能拖欠农民工的工资，对于项目承建单位，要积极联系做好这方面工作。要加强网络舆情应对，培养熟悉政策、熟悉网络新媒体的舆论队伍，把矛盾解决在萌芽状态。

最后，我特别强调一下安全生产工作。前不久，江西丰城电厂三期发 生特别重大安全生产事故，造成了严重人员伤亡和财产损失，赤峰元宝山 一家煤矿发生瓦斯爆炸事故，触目惊心，教训深刻。对于安全生产，习近平总书记明确指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不 可逾越的红线，绝不要带血的 GDP。集团公司各级干部一定要保持对生命 的敬畏，时刻把人的安全放在第一位，始终保持高度 警觉，一定要有诚惶诚恐、如履薄冰、如临深渊的精 神状态，绝不能有丝毫的懈怠和麻痹。做好安全生产工作，安全意识很重要。核电工业有一句安全理念很 好，就是“任何事故都是可以避免的”。但我认为还不全面，要加上第二句，“任何情况都可能发生安全事 故”。安全这根弦要时刻绷紧，警钟常鸣，常抓不懈。 还要加上第三句，任何事故都要查明原因，吸取教训，分清责任，严肃问责。安全生产工作是个系统工 程，是一个大的体系，这里面包括安全意识、安全素 质、安全技术、安全措施、安全投入、安全监管、安全问责、安全考核等内容。要严格落实安全生产责任制，认真贯彻落实党中央、国务院的工作要求，坚持 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，安全生产责任主要是领导责任，完善安全监管体制，监督的重点是对领导进行监督，加快标准化建设，加大问责力度，严防重特大生产安全事故发生。安全生产重点还要从基础抓起，特别是基层企业，要始终牢记安全生产永远没有画句号的时候，对于发生安全事故的单位，要认真分析事故原因，对员工进行再教育、对生产基建现场进行再检查、对安全措施进行再核实、对应急预案进行再布置。