乔保平在集团公司 2016 年务虚会上的讲话

关于做好当前和今后一个时期的工作，在年初的工作会上，我代表集团公司党组，提出了“六个必须”的工作思路。实践证明，这符合中央的要 求，符合当前形势变化和发电企业实际，也是对“一五五”战略的丰富和拓展。当前，学习贯彻好中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神，做好2017 年工作，我们要继续牢牢把握“六个必须”，坚定不移地实施“一五五”战略，做强实力，保持定力，激发活力，善于借力，克服阻力，形成合力，推动企业健康可持续发展。下面，我围绕这“六个力”，讲六个方面的问题：

第一个问题：做强实力

做强实力，就是必须坚持科学发展，这是我们未来工作的主线，关键是要牢固树立科学的发展观和正确的业绩观，着力推动提质增效升级。关于发展工作，习近平总书记反复强调，必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益；要站在坚持中国特 色社会主义基本经济制度、巩固党的执政基础的高度，理直气壮地做强做优做大国有企业。这些都是我们做好发展工作的根本遵循。 从能源电力工业未来发展的趋势看，国家能源委员会已经审议通过 了《能源发展“十三五”规划》，总体形势是供应宽松常态化、电源结构清洁化、电力系统智能化、电力发展国际化、体制机制市场化，发展的核心是绿色低碳、调整优化、转型升级。我们要准确把握能源电力工业发展趋势，保持战略定力，坚持以质量效益为中心，认真落实“十三五”发展规划，继续 加强投资管控，压缩投资规模，做强做优主业，强化创新驱动，做到进而有为，退而有序，转而提质，着力增强企业的核心竞争力。

第一，在进的方面，要着力做强做优发电主业。中央经济工作会议特别强调了电力产能过剩的问题，要求必须站在国家战略全局，严格控制电力产能。这是发电企业明年乃至更长时期，必须破解的难题。集团公司党组提出，明年的投资规模必须控制在 450 亿元以内，统筹考虑了国家能源政策、行业形势和企业风险等因素，各部门、各单位要作为一条纪律，严格遵守。火电要坚决贯彻国家能源局“三个一批”等政策措施，该停的要坚决停下来，该缓的要坚决缓下来，该建设的要把握节奏，不违规，不抢跑，不打擦边球，严禁违规采购设备，严禁违规支付预付款，严禁违规开工建设。 在当前煤电产能严重过剩的形势下，如果我们还是罔顾国家政策，盲目扩大规模、加快建设，这是对电力工业健康发展的不负责任，是对国有资产的不负责任。发电行业必须吸取煤炭、钢铁产能过剩的教训，头脑清醒，保持定力，抱团取暖，严控规模，尽快遏制住装机过快增长的势头，促进煤电有序发展。风电、水电等清洁可再生能源要优化发展，有序发展，控制节奏。风电要在坚持质量效益的前提下，统筹考虑弃风限电、电价政策等因素，优化布局结构。水电要抓好重点项目，加快旭龙、奔子栏等金沙江上游水电开发，有序推进大渡河干流项目发展。同时，要研究天然气体制改革政策，研究配售电、供冷供热供气等相关新业态，研究发（配）售一体、冷热电三联供、热力源网一体，培育新的利润增长点。

第二，在退的方面，要加快处置低效无效资产。要按照与国资委签订的目标责任书的要求，加快落实工作方案，科学论证，把握时间，创新方 式，有效处置，综合采取强化管理、改造提升、债务重组、兼并重组、股权转让、开展上下游合作、清算注销等方式，推动资产处置取得突破，最大限度地降低损失。要坚持依法依规，规范操作，严格遵守国家法律法规，严格履 行“三重一大”决策程序，认真做好尽职调查和审计评估，在国资委指定的交易机构公开挂牌交易，防范国有资产流失。

第三、在转的方面，要加快相关产业的转型和瘦身健体。煤炭产业要认真落实集团公司化解过剩产能的要求，按期完成，加快推进重点煤 矿前期工作，加大煤电互保力度，抓好产运销协调，确保完成年度目标。科技环保产业转变商业模式和盈利模式，积极开拓外部市场，实现恢复性增 长，抓好重点资产的重组整合工作。物资物流产业抓好物资集中管控的全 面落地，优化业务流程，推进信息化采购平台建设，提高采购效率，提升服 务水平，加快培育核心竞争力，实现物资招标采购 100%集中、100%上网、100%公开。燃料公司要认真落实业务转型的意见，突出内部服务职能，重 构业务体系，充分发挥专业优势，切实承担起集团公司燃料保障服务的重 大责任。金融产业要坚持战略导向，优化资金投向和配置，加强产业协同， 稳定提升创效能力。

第四，大力实施创新驱动战略。今年，国家召开了科技创新大会，习近 平总书记做了重要讲话，李克强总理作出了工作部 署，提出建设创新强国。我们已经召开了科技创新大会，要抓落实、见实效、出成果。要把握好几个关键 点：一要理顺体制。把科技创新摆在更加重要的位 置，各级企业主要负责人要对创新工作亲自部署、亲 自组织、亲自协调，进一步明确集团本部、二三级单 位的科技创新职能，加强规划引导，发挥各自优势， 强化联合攻关，加强资源共享，形成创新合力。二要完善机制。要落实和用好科技创新投入，优化科技评价与考核制度，加强考核激励，探索建立以科技成果 转化利益分配为核心的激励机制。三要突出重点。结 合“十三五”能源电力发展规划，充分利用 8个国家级科研平台和 39 个实验室，在高效清洁燃煤发电、节能减排及碳捕捉、可再生能源、风电装备制造和运营、智能发电等重点领域，形成一批自己的核心关键 技术。

关于“走出去”工作，我们要积极稳健，主动融入国家“一带一路”重大战略，立足自身优势，推动新能 源、节能环保技术装备“走出去”，继续推进加拿大二 期和巴基斯坦等风电项目，研究中东欧、北美、东南 非洲等国家和地区投资机会，提高国际化能力和水 平。在“走出去”过程中，要特别注意把控投资并购风 险，强化项目管控，严格尽职调查，注重文化融合，切 实防范风险。

第二个问题：保持定力

保持定力，就是必须加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用， 始终保持企业改革发展的正确方向。（以下略）

第三个问题：激发活力

激发活力，就是必须全面深化改革，从根本上破除制约科学发展的体制机制障碍，推动企业实现脱胎换骨的变化。中央经济工作会议把国企国资改革放在了重要位置，要求深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，混合所有制改革要在电力、石油、天然气等领域迈出实质性步伐，等等。当前，国企国资改 革“1+N”政策体系框架已经完成，“十项改革”试点正在加快推进，年底前要提交总结报告，2017 年，将进入改革“全面施工”的高峰期。

新一轮的国企国资改革，坚持的是问题导向。在国有企业当中，存在的问题具有一定的普遍性，主要是：观念陈旧的问题，很多干部职工的思想和思维还停留在计划经济时代，市场意识、竞争意识、忧患意识、质量 效益意识都不强，很多干部的发展观、业绩观还存在偏差，“规模情结”根深蒂固，盲目扩张的冲动依然很大。体制僵化的问题，出资人还没有完全到位，企业的市场主体没有完全确立，对于国有资产的损失，事不关己，高高挂起，无人负责，无人问津；企业内部市场化的经营机制还没有完全建立，干多干少一个样，干好干坏一个样，干部选拔论资排辈，干部能上不能下，职工能进不能出，收入能高不能低，这是新的“大锅饭”。管理粗放的问题，很多企业管理基础薄弱，管理手段落后，管理水平不高，精益管理的思想没有深入人心，在有的领域，跑冒滴漏的问题还比较突出，出血点很多， 经营风险和廉政风险很大。在这方面，我们的问题也不少，去年的中央专 项巡视指出了我们在投资、招标采购、燃料、财务等方面的突出问题，集团公司党组下决心实施“四个集中管控”，当时有的人还不理解，要知道，这是对国有资产的负责，是对广大干部的保护。效率低下的问题，很多企业行政化的色彩非常浓厚，执行力不强，很多时候是上面热热闹闹、下面冷冷清清，上面三令五申、下面我行我素。这些问题的根源在体制机制，小的修修补补不行，必须通过深化改革，从根本上加以解决。

关于明年的改革工作，我们要进一步加强对改革政策的跟踪研究，密切关注试点推进情况，结合企业实际，突出问题导向，全面实施集团公司深化改革的方案，把握改革节奏，稳妥有序推进。要重点把握好几个方面：

一是深化公司治理改革。跟踪董事会授权试点，加强董事会自身建设，提高决策效率和质量。稳步推进公司制股份制改革，逐步提高资产证券化水 平，提高国有资本效益，研究推进混合所有制经济发展的策略，探索开展混合所有制企业员工持股试点工作。近期，国资委下发文件，对中央企业实施混合所有制改革的组织实施和操作流程，做出了明确的规定，要严格按要求执行。

二是深化经营机制改革。这是激发企业活力的关键，趋势是市场化。我们要探索建立与市场经济相适应的薪酬分配和激励约束机制， 深化用人制度改革，健全完善领导干部选拔任用和考评机制，探索建立职业经理人制度，员工薪酬、职务升降要与企业效益、个人绩效紧密挂钩。

三是完善营销管理体制。建立“大营销”理念，建立市场化营销的激励考核机 制，组建省级售电公司，探索建立区域协调机构，加快从生产型企业向经营服务型企业转变，从重点抓发展向重点抓经营转变，从协调型营销向竞 争服务型营销转变，从服务电网单一客户向服务全社会客户转变。

四是关于“压缩管理层级、减少法人户数”、煤炭去产能、“三供一业”移交等改革工作，要按照国资委的要求，落实好集团公司的工作方案，确保按期优质 完成任务。