四川省“十三五”环境保护规划：建设热电联产机组或大型集中供热设施(全文)

 北极星电力网获悉，近日四川省人民政府关于印发了《四川省“十三五”环境保护规划》。规划指出，加大实施燃煤锅炉煤改气、煤改电工程力度，推进建材、冶金、燃煤火电等重点行业综合整治，产业聚集区逐步建设热电联产机组或大型集中供热设施。实施燃煤发电机组超低排放改造，推进20蒸吨及以上燃煤锅炉实施脱硫脱硝、低氮燃烧以及高效除尘技术改造，现役燃煤机组脱硫设施全部取消烟气旁路，实施低氮燃烧、烟气脱硫脱硝设施升级改造。加快发展清洁能源产业，强化水电、页岩气、风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发的生态环境保护。详细情况如下：

四川省人民政府关于印发四川省“十三五”环境保护规划的通知

川府发〔2017〕14号

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《四川省“十三五”环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

四川省人民政府

2017年2月28日

四川省“十三五”环境保护规划

“十三五”时期，是四川与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，是推进绿色发展、建设美丽四川、筑牢长江上游生态屏障的关键时期。依据《环境保护法》，按照《国家“十三五”生态环境保护规划》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》《四川省生态文明体制改革方案》等，制定本规划。规划明确了“十三五”时期环境保护的奋斗目标和主要任务，是各级各部门落实环境保护责任的重要依据，是推进全省环境保护工作的行动纲领。

一、把握环境形势，迎接机遇挑战

(一)“十二五”生态环境保护成效。

生态文明建设扎实推进。认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的战略部署。积极推进生态文明体制改革，出台《四川省生态文明体制改革重要改革举措实施规划》《四川省环境污染防治改革方案》，制定《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》等多项法规规章，施行生态补偿等20多项改革措施。成都、雅安、嘉陵江流域、川西北国家生态文明先行示范区建设稳步推进，成都市温江区、双流区、蒲江县等国家生态文明试点创建取得初步成效。

绿色发展水平持续提升。充分发挥规划环评和项目环评预防染、优化经济的作用，转方式调结构取得实质突破，新的增长动孕育壮大，产业布局进一步优化。资源能源利用效率明显提高，单位工业增加值用水量下降51%，单位生产总值能源消耗降低25.24%，非化石能源占一次能源消费比重提高至31.65%。一批省级及以上工业园区实施了生态化、循环化改造，成都经济技术开发区、德阳经济技术开发区等16个园区开展了国家级、省级生态工业园区创建。

环境质量总体保持稳定。2015年，全省环境空气质量达标天数比例为80.5%，大面积长时间灰霾污染程度有所减轻。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度分别为18微克/立方米、30微克/立方米，与2010年相比分别下降54.5%、10.3%。可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为76微克/立方米，与2013年相比下降10.0%。农村环境空气质量良好，酸雨污染持续好转。全省地表水省控及以上断面达标率为62%，其中，Ⅰ—Ⅲ类占61.3%，Ⅳ类占18.2%，Ⅴ类占6.6%，劣Ⅴ类占13.9%。长江干流、金沙江水质达标率均为100%，嘉陵江、岷江和沱江水质达标率分别为93.0%、53.6%和18.4%，出川断面水质全部达标。地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为93%。城市声环境质量总体较好。辐射处于正常环境水平。生态环境状况良好。

污染物减排任务圆满完成。新增城镇生活污水日处理能力353万吨。累积淘汰燃煤小锅炉1177台，关停淘汰落后企业(设施)1226家(台)，对45家燃煤发电企业环保设施升级改造，建成脱硝设施28台套，30万千瓦以上机组全部完成脱硝和切断烟气旁路改造。完成3564平方米烧结机脱硫设施和日产5000吨平板玻璃、日产31.42万吨水泥生产线脱硝设施改造，实施了207个造纸、印染等涉水企业深度治理。淘汰黄标车和老旧汽车42万辆，完成1570座加油站和25座储油库油气回收治理，建成机动车环保检测线305条。2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为118.64万吨、13.14万吨、71.76万吨和53.43万吨，比2010年分别下降10.42%、9.73%、22.59%和13.87%，圆满完成减排目标。

环境污染治理加快推进。实行岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴，开展城市饮用水水源保护区规范化建设、地下水环境保护基础调查评估，实施濑溪河、西充河和沱江德阳成都段等重点流域水环境综合整治，泸沽湖、邛海、黑龙滩纳入国家良好湖库生态环境保护试点。颁布《四川省灰霾污染防治办法》，实行城市环境空气质量排名与激励制度，推进高污染燃料禁燃区划定，“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五措并举，加强城市大气污染治理。完成四川盆地城市群灰霾污染防控研究，开展重污染天气预警预报。发布《四川省土壤污染状况调查公报》，开展蔬菜基地、饮用水水源地等土壤专项监测。完成1976个行政村环境连片整治和3153家规模化畜禽养殖场(小区)污染治理。

生态保护与建设得到加强。持续推进生态省建设，启动生态保护红线划定，实施长宁竹海、四姑娘山等生物多样性保护示范工程，累计建立自然保护区、风景名胜区、森公园、世界遗产地、水产种质资源保护区13个生物多样性保护优先区域，开展极小90%陆地生态系统类型、95%重点保护野植物群落得到有效保护。建成省级及以上生态乡镇648个、生态村630个、生态小区户、绿色学校2113个、绿色社区587个。

环境风险得到有效防控。围绕全省重点工业园区、重点流域及重点企业，开展环境保护大检查和环境风险隐患排查。严格执行危险废物转移联单制度和危险化学品登记制度，危险废物经营许可证管理和化学品监管不断加强。实施重金属污染防治项目80个，重金属污染得到遏制。全省4040家核技术利用单位放射性同位素与射线装置全部落实许可证管理，废旧放射源和放射性废物安全隐患得到有效控制，放射源辐射事故发生率低于每万枚1.8起，辐射水平保持在天然本底涨落范围。

环境监管能力明显提升。全省132个环境监察机构、120个环境监测站达到标准化建设要求，环境信息化水平大幅提升。全面推进网格化环境监管，安装固定源自动监控设备1982台。启动高危放射源在线监控平台建设，开展放射源在线监控试点，建成40套监控点位。建成127个新标准空气自动站、28个辐射环境自监测点，8个市(州)环境监测站具备109项水质全分析能力，19个市(州)辐射站通过“双证”考核。

(二)存在的主要问题。

结构和布局性污染问题突出。经济增长方式处于转型期，绿色发展水平整体不高，产业结构优化调整不快，资源能源利用效率不高，部分行业高产能、高库存、低需求、低效益，环境污染负荷贡献大。部分地区重化产业高度集聚，资源环境约束趋紧，岷江中下游、沱江流域单位面积主要污染排放量是全省平均水平的3倍以上，局部地区高达6倍，区域性多阶段多领域多类型污染问题长期叠加。矿产、水电、旅游等资源开发挤占生态空间。

生态环境状况离全面小康有较大差距。全省城市空气质量不达标天数比例接近20%，成都平原、川南、川东北经济区大气复合型污染严重，臭氧污染逐步显现。五大流域仍有38%断面水质不达标，岷江、沱江流域劣Ⅴ类水质断面比例超过22%，重点小流域达标率低，总磷污染凸显，城市建成区黑臭水体问题突出，乡镇饮用水水源水质不容乐观，农村环境污染问题严重。34%的耕地土壤监测点位超标，局部地区土壤污染严重。重点生态功能区和重要生态系统功能低效化，大熊猫、川金丝猴和珙桐、红豆杉等珍稀濒危野生动植物栖息地破碎化，生物多样性受到威胁，局部地区生态功能退化。

环境监管不适应发展需求。环境保护“党政同责”“一岗双责”还未有效落实。环境治理主体单一，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。生态环境监测网络覆盖不足，环境监测监察执法机构队伍能力不足，农村生态环境监管基础薄弱，环境监管和应急响应体系亟待完善，“互联网+”、大数据等现代化监管手段应用处于起步阶段。

环境安全形势依然严峻。全省2100多家重点环境风险企业近水靠城，涉及危险品、化学品种类繁多，流域性、区域性环境风险形势严峻。重金属、持久性有机物、危险废物和危险化学品等累积性环境风险加大，输入性环境污染事件时有发生。电磁辐射污染纠纷不断，核与辐射安全保障能力薄弱。

(三)“十三五”挑战与机遇。

“十三五”时期，我省环境保护工作面临诸多挑战：经济下行压力大，产业转型升级难度大，短期内以化工、建材、冶金等为主的重化工业仍占较大比重;粗放低效的空间开发模式仍然存在，快速城镇化过程中生态环境压力仍将持续;人民群众对环境质量改善期盼迫切，环境基本公共产品供给不足;环境治理难度日益增大，持续稳定的环境保护多元投入机制尚未建立。

同时，也面临重要的战略机遇：党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，绿色发展成为重大发展理念，环境保护战略地位进一步加强;生态文明体制改革加速推进，党政同责、生态环境损害责任终身追究、环境保护督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等逐步落实，制度红利全面释放;国家加快实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展等重大战略，积极建设成渝经济区和成渝城市群，有利于全省产业转型升级、生态环境保护;省委、省政府高度重视绿色发展，着力建设美丽四川和长江上游生态屏障，推进供给侧结构性改革，为把握发展和环境保护的关系，更大力度解决突出环境问题提供了良好契机。

二、明确奋斗目标，建设美丽四川

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，把环境保护融入实施“三大战略”、推进“两个跨越”的全方位和全过程，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强生态保护与修复，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，满足全省人民对良好生态环境新期待，建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川。

(二)基本原则。

坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与环境保护关系，严守资源环境生态红线，积极推进绿色、循环、低碳发展，促进资源能源集约高效利用，推动国土空间开发格局绿色化、产业能源结构绿色化、生产生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。

坚持统筹协调。统筹考虑资源环境禀赋、环境功能定位、发展阶段性特征及全面建成小康社会目标，把修复长江上游生态环境摆在压倒性位置，以生态环境质量改善为目标，解决突出环境问题为导向，治理与保护并举，城市与乡村并重，整体推进与重点突破相结合，综合防治，联防联控，分区分类，精准施策，系统推进环境治理和生态修复。

坚持改革创新。创新环境治理理念和方式，以绿色创新推动环境保护，深入推进生态文明体制改革，加快形成系统完整的环境治理机制。加强环境立法、司法、执法，形成有利于环境保护的法制化、制度化环境。完善环境治理基础，依靠法律和制度保护生态环境，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

坚持多元共治。落实各级政府环境保护责任、部门监管和司法制裁责任、企业环境保护主体责任，强化环境保护共同责任。激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，引导公众参与，强化公众监督，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。培育环境文化，提升全社会生态环保意识。