在英国 可再生能源配额制如何实行？

北极星风力发电网讯:3月25日，“可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会”在京举行。本次会议由能源基金会（中国）支持，中国可再生能源学会风能专业委员会主办，会议围绕可再生能源配额制的落地实施、完善绿证交易体系等主题进行了研讨。英国驻华使馆新能源及能源改革主管Christian Romin在会上致辞。

以下为嘉宾发言实录：

非常高兴能够为大家介绍一下英国配额制的情况。今天我主讲的内容包括，英国可再生能源义务政策（配额制）、RO（可再生能源义务）、英国的电力情况，以及对于中国有哪些借鉴意义。

首先，英国的电力系统，面临着非常多的挑战，主要是对电力方面的挑战。一是对于电力的需求以及产能的不断下降，可再生能源正在取代煤电，煤电从28%降到了22%，现在，可再生能源占到了大概百分之二十四点几的样子，核能是21%，整体来讲它超过了25%。可再生能源的装机容量大概是3.5几个吉瓦，主要是太阳能光伏，以及生物能。

在过去的十年当中，可再生能源的电力已经从低于5%，增长到超过25%的整个能源结构比例，在英国取得这一进展的原因主要包括一系列的政策的支持推动。第一个就是非化石能源的义务，过去这项义务对于核能还有可再生能源都进行实施，现在这个政策已经不再执行了。我们开始引入可再生能源义务（它主要针对零售商），包括可交易绿电证书。同时也有固定电价的政策，这个主要是对于小于5兆瓦产能容量的可再生能源所执行的。从2014年开始，又有了不同类型的差异化的合同，逐渐取代之前的做法。

其次，英国的可再生能源义务政策是在2002年的时候引入的，它是由英国的英国燃气和电力市场办公室来做的，它要求所有持证的电力零售商都能够越来越多的去购买可再生能源发的电。其中会有三个不同的法律是和其相关的，在非常极端的情况下，如果合规性很差的话，这个证书会被撤回。这个机制包括所有的可再生能源的义务。整个义务在2017年4月份的时候将会完全关闭，由差价合约机制来进行替代。

再次，可再生能源义务凭证的整个的流程到底是什么？首先可再生能源发电机在网上来进行申请，申请之后我们会对它进行认证，之后如果认证合格，英国燃气和电力管制办公室主管当局会给它颁发二十年的认证。之后发电厂提交他们每一个月产出的相关数据，办公室会对相关的数据进行评估，然后零售商会进行评估，如果评估通过的话就会给他们颁发可再生能源义务的凭证。发电机组、发电厂拿到这个凭证之后，就把凭证转给买方，之前他们会签订一个双边协议来进行签约等等。这是相关的流程，为了能够让整个系统奏效，我们确定了一个可再生能源的义务，政府会进行计算，计算了这个义务之后，会给零售商确定一个履约期，在这个履约期之内实现可再生能源义务，如果在履约期之内没有满足相关义务要求的话，他们可能会受到一定的惩罚。

可能大家会有一个问题，我们对于这个义务凭证怎么来进行定价？我们是不进行定价的，政府是对它的价格进行控制的，主要包括全面采购的相关资金、零售商所采用的相关成本。基本上来讲，价格大约在45磅，即每兆瓦时45磅左右，在英国大约只有1.5%是在市场上来进行交易的。98.5%可再生能源义务的凭证都是通过双边协议来进行销售的，有1.5%是在市场上来进行交易的。对于1.5%市场交易价格，它主要的影响因素涉及风力发电的相关情况。英国2016年底，一共认证了两万七百八十九个发电机，可再生能源的装机容量大约是25GW，大部分都是岸上的风电，也就是说在英国84%可再生能源的装机，都是在可再生能源义务凭证覆盖之下的，所以这个机制有比较大的覆盖范围。主要的可再生能源，包括岸上的风能，还包括海上的风能，以及光伏，还有生物质能等等。

第四，义务凭证的颁发，以及它的相关义务。我们在这里会考虑到相关的技术情况，过去所签发的义务凭证，数字随着时间流逝是不断上升的。英国最近几年，在风力资源比较好的地区，也有越来越多的生物质能。市场上推出了越来越多的义务凭证，履约的情况也越来越好。

最后，给大家简单的介绍一下英国的经验教训，积极的经验和教训：我们的可再生能源义务凭证是非常有效的，英国80%可再生能源的装机都是在我们系统范围之内的，而且我们的监管机构可以来进行监管以及管理。而且凭证制度在未来可能技术会有不断的发展，有些技术到了成熟期，那时，根据不同的技术要求，可以对它来进行进一步的修正。这个制度可以给我们带来比较好的预测，但是有一点我们需要进一步来考量的就是，成本控制对我们来讲是个非常重大的挑战。在英国有一个赋税控制框架，从2020至2021年的税收控制框架的预测成本在不断上升。

税收控制框架，包括太阳能、上网电价等等。可再生能源的义务凭证是基于需求的相关机制，有了这个机制之后，我们就能够有相关的数据，了解到可再生能源的生产状况。但是这也是涉及到很多其他问题，比如技术的问题、成本的问题等等，但是在这个义务凭证一开始推出的时候，有很多问题是之前没有预测到的。所以我觉得根据英国的经验来讲，需要考虑到基于需求相关的机制，还要考虑到技术的发展情况，可以采用技术的捆绑或者捆绑方式来解决这个问题，同时，我们也应该考虑到，整个的发电量，还有一个成本下降的相关情况。

英国现在不再用这个义务凭证了，开始采用差价合约的方式，有了差价合约这个方式，就能够进一步来减少成本。

（发言实录经过部分删改）