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绿证已具备核发条件 7月1日可上线试运行

2017-05-25 09:30来源:《风能》关键词:绿色电力证书可再生能源风电收藏点赞

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期待绿证融入系统改革中

当前,电力市场化改革、全国碳排放权交易市场建设等改革都在快速推进中,未来的可再生能源配额与绿证制度将与相关改革发生怎样的化学反应,是制度设计者不得不慎重思考的问题。

“推出配额制和绿证制度不仅仅是一个单一的政策,而是涉及了现有能源体系的变动,非常复杂。当新的体系引入后,就必须将原有体系打破,否则就不会起到太大作用。特别是我们正处于经济转型,市场机制还没有完全发挥决定性作用,国有经济又占有很大比例的情况下,更要认真分析和研究。”任东明说。

纵观国外的可再生能源配额制政策体系主要是以电力市场为基础,通过绿证交易实现配额指标的流转,但各国承担配额的主体也不尽相同,有的是售电企业(美国大部分州、英国),有的是发电企业(韩国、印度)。

在我国,对届时由哪部分主体来承担,业界看法不一。一方认为,选择发电企业作为主体较符合当前电力行业的总体环境,由于我国发电侧的改革已有十余年,形成了一定的市场竞争条件,且监管成本也相对较低。但随着近年来发电企业经济效益的下降,选择作为主体可能增加其经营压力,且与售电侧放开的改革方向有所不符。另一方则认为,选择售电企业作为主体符合市场化改革方向,使得用户侧消纳的责任必较清晰,可有效解决新能源“重建轻用”的问题。但由于目前电力市场及售电侧改革还在进行中,不确定性较大,政策设计的难度也加大,对相关部门的监管能力也是一个考验。总之,无论选择哪部分作为承担主体,都需要在制度设计上充分考虑各方利益并完善奖惩措施。

“推进市场化改革是本届政府的重要目标,设计出并执行好可再生能源配额和绿证制度对政府部门的决策及监管能力都是一个考验,但对于改革发展是有益的。就像足球、篮球等竞技体育受广泛关注的一个很重要原因就是规则设计的复杂,甚至于裁判工作都会成为一门艺术。”徐国新告诉记者。

“任何一项重大政策起效,都会是一个不断摸索和完善的过程,在复杂的市场环境下,也无法指望单一的政策能够解决所有问题。但各类政策之间也不是互斥的,一项政策的推出不代表其他政策的必然退出,例如美国,类似于固定补贴的PTC政策和配额制考核就长期共存,欧洲市场上标杆电价政策和碳排放权交易也长期并行,这些政策共同起效,才能够推动产业的持续快速发展,所以,未来新能源扶持政策的发展方向,可能必然还是各项政策的‘组合拳’,特别是对存量项目,保持政策的稳定性也是必要的。”国家能源局新能源和可再生能源司相关负责人如是说。

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