河北省城镇供热“十三五”规划：加快推进热电联产建设(全文)

(五)供热节能技术

1、吸收式大温差热电联产集中供热技术

基于吸收式换热的新型热电联产集中供热系统，设置于各小区热力站的吸收式换热机组与设置于热电厂供热首站的电厂余热回收专用热泵机组通过一次供热管网连接，一次网供水经各小区热力站的吸收式换热机组后降低至20℃左右返回电厂首站，再被电厂余热回收专用热泵机组梯级加热至130℃后供出，如此循环，同时消耗汽轮机采暖抽汽热量，回收汽轮机凝汽器乏汽余热。该技术实现与现有热电厂供热系统相比：(1)可充分回收电厂余热，提高热电厂供热能力30%以上;(2)大幅降低热电联产热源综合供热能耗40%;(3)实现一次网供回水温差为100℃左右，可将既有管网输送能力提高80%，降低新建管网投资30%以上。

实现“大温差供热”，在同等管径下，提高管网输送能力，避免已敷设管网的翻新和扩管，延长管道使用年限。同时为长距离输送热能提供可靠的技术保证。

该技术已在内蒙古赤峰和山西大同市成功应用，并达到预期效果，鼓励并开展吸收式大温差热电联产集中供热技术，在全省推广应用，目前石家庄基于该项技术正在实施，其它各地市应结合供热发展需要做好该项技术的推广应用。

2、蓄热技术的应用

各地市积极开展供热蓄热技术的应用研究，蓄热技术有利于充分利用电厂热量，增强供热系统调峰能力。

在热电厂热源及调峰锅炉房建设蓄热设施。在非用热高峰期将多余热量储存至蓄热设施，可以作为夜间或降温期间的调峰热源，保障供热效果;在主力热源故障情况下，可作为应急热源输出。

在重要用户换热站建设蓄热设施，保障不间断供热。

在管网故障、局部区域无法保证正常供热的情况下，利用移动式蓄热设备进行补充供热，降低停热影响，提高供热可靠性和安全性。

3、分布式变频热媒输配技术

分布式变频热媒输配系统是将传统热源循环泵推动热媒循环的方式，改变为在各热力站设置的热网泵从管道中抽取热媒。在该系统中，热源处循环泵完成热媒在热源内部的循环，热力站热网泵完成热媒在各热力站和热源间的循环，热用户泵完成用户侧的循环，做到全网水力平衡，热量合理分配，所有水泵实现变频调速，智能控制。与传统热网输配方式相比：(1)节电节热：热源泵，热网泵，热用户泵均实现智能变流量调节，做到按需供热，避免大马拉小车现象。总装机功率减少1/3以上，系统总节电率可达50%以上。供热面积越大，节能效果越明显。(2)各热力站独立运行，可调可控;全网自动调平衡，解决冷热不均问题。(3)降低整个热网设计和运行压力，减少工程投资，提高系统运行安全性和可靠性。目前该技术已被纳入国家建筑标准设计图集，适宜在我省改扩建和新建热力网推广应用。

4、高效煤粉供热锅炉技术

高效煤粉供热锅炉热效率可达90%以上，与燃气锅炉基本持平。其颗粒物排放浓度≤10㎎/m3，二氧化硫浓度≤20㎎/m3，氮氧化物浓度≤100㎎/m3，各项指标优于国家新建燃气锅炉排放标准。在现行气价和煤价下，高效煤粉炉供热成本明显优于燃气锅炉，略高于普通燃煤锅炉。高效煤粉供热锅炉的推广应用对于促进节能减排、降低供热成本具有重要意义。“十三五”期间，各地应结合当地能源供应和供热发展需要做好该项技术的推广应用。

五、投资估算与资金筹措

(一)投资估算

十三五”期间，全省11设区市、2个直管县、125个县(市、区)城镇供热工程总投资约617.61亿元10。其中，热源改造工程投资66.74亿元，热网改造(含一、二级网)工程投资64.63亿元，换热站改造工程投资23.73亿元，新增热源工程投资157.39亿元，新增管网工程投资213.95亿元，新增换热站工程投资91.16亿元。

(二)资金筹措

城镇供热建设资金以地方投入为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，建立稳定的资金来源渠道，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，积极引导并鼓励各类社会资本参与城镇供热设施的建设，国家将根据规划任务和建设重点，继续对供热设施建设予以适当支持，对采用工业余热、煤改气和电能替代等清洁和可再生能源利用设施进行政策扶持、投资引导、适度补贴，加大支持力度，保障节能减排工作顺利进行。

六、保障措施

(一)加强供热规划管理，完善规划落实机制

各级供热主管部门应在本规划指导下，落实当地城市总体规划的要求，进一步深化完善各地供热专项规划，并做好与本规划和省级其它相关规划衔接，确保在总体要求上方向一致。建立新建和改扩建供热项目储备库，为政府决策、项目核准与监管提供依据。同时各地相关部门应制定相关配套政策，根据全省供热行业发展变化情况，及时对规划任务目标、推进政策进行优化和调整。加强对规划实施过程中重大问题的研究与协调。落实项目资金，安排项目实施进度，使本规划确定的目标、任务及重点项目在地方规划中切实得到贯彻落实。

(二)适应新形势，转变管理和服务理念

各级政府要主动转变自身角色，从原来的供热领导者、建设者、运营者，向监管者、规则制定者、服务者转变。将供热以特许经营的方式推向市场，完善“建设-运营-养护”管理衔接体制，强化设施运营效能考核机制，治理与服务并存。做到监管有力，服务有效，实现城市供热社会效益最大化和各主体利益均衡化。

(三)推动供热法制化建设，发挥引领和规范作用

“十二五”期间我省出台《河北省供热用热办法》，对维护供热市场秩序发挥积极作用，各地应制定相应供热管理条例或办法，制定供热市场准入、考核与退出机制。结合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关规定，完善供热特许经营，做好规划引导、要素监管、协议管理和绩效评价。

健全供热标准规范体系，制定诸如供热合同示范文本、供热企业考核办法、热源和换热站运行管理标准、测温退费标准、服务标准、安全标准等，加强供热行业精细化管理。

加强供热行业执法队伍建设，依托城市执法部门培养一支执法规范化、精细化、标准化的队伍，明晰供热管理执法范围、程序等内容，规范供热执法的权力和责任，严格规范公正文明执法。加强源头治理，加快供热执法工作从突击式、举报式整治到长效管控过渡，不断提升供热执法能力。

(四)拓宽投资渠道，加大行业政策扶持力度

积极发挥财政资金导向作用，通过财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本。允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽建设融资渠道。鼓励地方整合政府投资平台设立城市市政基础设施投资平台，支持地方政府推行基础设施证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。

各地要统筹县城建设资金，加大对供热设施建设项目的资金投入。积极探索采用PPP模式发展城镇供热事业，引入市场竞争机制，开放供热投资、建设和运营市场，鼓励民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇供热建设与运营。

各地要加快制定清洁、可再生能源、工业余热和电能替代等发展的财政支持政策，加大财政资金支持力度。充分发挥财政政策资金的引导作用、杠杆作用，最大限度地吸引信贷和民间、社会等资本投入清洁、可再生能源、工业余热和电能替代市场开发和建设。利用好财政、发改等部门在供热节能方面的鼓励和奖励政策，加快推进供热节能工作的开展。

(五)强化行业安全管理，完善供热保障体系

城镇供热是事关民生的冷暖的基础性、保障性事业，各级政府和供热单位要强化供热安全意识，按照“属地管理、企业主责”的原则，认真依法履行安全保障责任。

各地应制定和完善供热应急和安全供热保障预案，结合当地实际需要建立和完善市、县(区)、企业三级管理及保障网络和部门联动协调机制、快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制，做好物资储备及落实应急保障资金，针对冬季供热能源短缺、设备设施故障和极端天气等突发事件，按其影响程度，建立不同级别预警与应急响应机制，提高供热应急处置能力。确保辖区按时稳定供热。

(六)加快技术进步，构建安全、清洁、高效供热系统

集合供热行业智慧与力量，以安全、高效、绿色以及全生命周期的理念，围绕供热发展方式、技术路线及关键设备，落实顶层设计与标准，以可以达到的最高标准，整合国内外先进技术与设备资源，为我省供热发展提供技术与装备支撑;同时，要进一步放开供热技术市场，转变传统观念，打破地区间、行业间、企业间技术壁垒，引导社会资源向供热领域的倾斜、流动与聚集，全面构建高水平的安全、清洁、高效、经济的供热采暖系统，为我省供热的健康、可持续发展创造条件。

(七)注重行业人才队伍建设、发挥协会在行业中作用

建立城镇供热行业教育培训的长效机制，加强供热行业人才培训和队伍建设，加大各类专业技术人员和职工岗位职业技能培训及继续教育力度，培养一批业务能力强、实践经验丰富、年龄结构合理、素质优良的人才队伍，为供热行业升级发展提供人才保障。

充分发挥协会作用，支持行业协会履行职能，把应当由协会承担的职能逐步转移到行业协会，把适合协会承担的工作委托给行业协会，引导协会在行业管理、供热改革、法规宣贯、备案审核、节能减排、技术推广、产品评审、企业评价等工作中发挥更大的作用。