民建中央主席谈清洁能源消纳：要打破利益藩篱

北极星风力发电网讯:《国家电网》：陈主席，您好！我们了解到，最近您带队就破解制约光伏产业发展难题进行了调研。请您结合您调研的情况谈一谈我国光伏产业的发展状况。

陈昌智：

近年来，在中共中央和国务院的高度重视和大力推动下，各级政府坚持规划引领，完善政策支持，开拓应用市场，我国光伏产业发展迅速，产业规模稳步增长，技术水平不断进步。

目前我国光伏发电已建立了完备的产业体系，设备制造、系统应用均处于全球领先水平，成为具有国际竞争优势的战略性新兴产业。

2016年，我国多晶硅、硅片、电池片产量分别占全球总产量的50%、86%、68%。光伏发电装机规模持续扩大。截至2016年年底，全国光伏发电新增装机3454万千瓦，累计装机规模7742万千瓦，继续领跑全球。

光伏发电技术不断进步，成本持续下降，西部地区光伏电价已从2011年的1.2元每千瓦时下降至0.65元每千瓦时，光伏发电成本已降至10年前的1/8。

与此同时，光伏产业发展也面临着不少困难和问题：

国际方面，经济环境动荡，贸易摩擦增多，近日美国发起“201”条款调查，再次使我国光伏企业，包括通过海外设厂出口产品的光伏企业面临巨大考验；

国内方面，与传统能源相比，光伏产业对政策依赖性仍较强，体制机制不顺畅，相关政策不完善，弃光限电、补贴拖欠、税费较重问题等都在不同程度上制约光伏产业良性发展。我们去甘肃省调研了解到，甘肃省2016年弃光率高达30.45%。

《国家电网》：我国光伏产业发展迅速，成效显著，已经走在了世界光伏产业的前列。但是，目前光伏产业发展也面临着一个很大的问题，就是有的地区弃光现象严重。李克强总理也十分关心目前我国存在的弃风和弃光问题。您认为，弃光问题的根源在哪里？

陈昌智：

弃光限电的主要原因：

一是推动能源革命的国策尚未深入人心，光伏等可再生能源优先发展战略实施力度有待增强。2016年全球累计光伏装机约占全球电力装机的5%，而我国光伏发电量仅占全国总发电量的1%。即便是在光伏发展全国领先的江苏省，其火电装机容量仍占全省电力装机总量的70%以上。

二是依法推进光伏等可再生能源发展的力度有待增强。实践中，依法依规取得行政许可或报送备案的光伏发电企业，其发电量未能得到有效保护，如甘肃光电利用小时数仅997小时，距离国家规定的1500小时保障性收购小时数还存在较大差距，且由此造成的损失全部由发电企业自身承担。

三是市场化机制缺失制约新能源消纳。传统的发用电计划管理模式下，当电力供大于求，地方政府普遍对省间交易进行行政干预，省间壁垒严重，没有建立调峰辅助服务的市场化机制和补贴机制，使得火电企业缺乏主动调峰的积极性。

      四是跨省跨区输电通道不足，难以在更大范围消纳。截至2016年底，“三北”地区新能源电力外送能力仅占新能源装机的21%。五是西部地区本地消纳能力不足。调研发现，一些地区本地消纳电力仅占区域内电力总装机容量的14%左右。

《国家电网》：我们从国家相关部门发布的数据中可以看到，近年来，清洁能源在我国能源结构中的占比不断上升。同时，国家电网供电区域内并网的太阳能发电量也在逐年大幅上升。您认为，弃光问题如何解决？

陈昌智：

我国光伏发电还有很大的发展空间。2016年全球累计光伏装机约占全球电力装机的5%，而我国光伏发电量仅占全国总发电量的1%。之所以出现弃光问题，主要是受刚才提到的发展观念问题、市场化法制化建设问题以及通道建设问题等因素制约，因此，要多措并举解决弃光问题。