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应对新威胁,美国走在前列
作为世界头号网络强国,美国长期将网络安全作为能源安全的重大威胁之一,采取了大量措施予以应对。按照第21号总统令,美国国土安全部牵头负责16个关键基础设施部门的网络安全,而美国能源部则是能源行业具体负责部门。
广泛的数据收集和完善的信息共享机制(包括政府与企业以及企业之间)是应对网络安全威胁的前提。为此,美国能源部制定了《运行技术环境下的网络安全》,用于应对运行网络的数据收集问题,包括确定应监测哪些内容、如何收集和处理数据、如何在保护安全的前提下共享敏感数据等,旨在开发可重复的、标准的程序,用于能源行业实时威胁数据的共享和分析。
美国能源部还和工业界共同资助了《网络安全风险信息共享计划》,通过与有关方面的合作,加快机密和非机密威胁信息的双向共享,发展态势感知工具来增强风险辨别、分类和合作保护的能力。
在风险管控方面,美国能源部充分认识到:网络安全风险管控是总体风险管理的一部分,而且网络安全风险不可能被消除,只能在信息充分的前提下,通过合理的决策程序来管理和控制。
2012年,美国能源部和美国国家标准与技术研究所(NIST)等即编制了《电力网络安全风险管理程序导则》,旨在通过促进资源的有效分配,提高运行效率,来提高处置和应对网络安全风险的能力。
2014年至2015年,美国能源部还制定了《网络安全能力成熟度模型》(能源、电力和油气,共三部分)和《能源部门网络安全框架实施导则》,用于发现和评估网络安全措施的有效性,帮助企业更好地评估自身的网络安全能力,并指导改善网络安全水平。
正所谓“道高一尺,魔高一丈”,面对日新月异的信息技术和网络安全威胁,只有不断提高网络安全技术水平才是根本解决之道。2006年起,美国能源部就和有关能源企业合作,先后制定了《能源输送系统网络安全研发计划》和《实现能源输送系统网络安全路线图》等工作方案,列出了短期、中期和长期研究计划,用于指导网络安全技术的研究、开发和应用。2016年,美国能源部用于改善能源行业网络安全的预算达3.05亿美元。
完善的风险管控措施,并不能完全避免网络安全事故的发生,而一旦发生网络安全事故或受到网络攻击,及时、有效的应急措施和事后恢复能力至关重要。为此,美国能源部制定了《网络安全事故(事件)协调程序》,并定期进行更新和检验。一旦发生网络事故,将根据这些事先明确的步骤和程序开展响应处置。
除美国外,欧盟、北约等重要国际组织和英国、法国等国家也都围绕能源网络安全开展了大量的工作,如欧盟在2015年正式成立了能源网络安全行动小组,并发布了《欧盟能源网络安全策略》。
随着能源行业进入数字时代,网络安全问题的出现让现代能源安全问题有了新的内涵。网络安全威胁的隐蔽性、破坏性、非对称性等都大大地超出了传统能源安全威胁的范畴。传统的能源安全问题应对方式,在面对网络安全问题时,效果也充满未知。网络安全威胁的特点决定了任何企业或部门都难以独自面对,需要政府、企业、科研机构和个人等各方的共同努力。
今年6月1日正式实施的《网络安全法》标志着中国网络安全进入了一个全新的阶段,其明确提出对能源等关键信息基础设施要实行重点保护。面对复杂的能源网络安全形势,能源行业需要认真思考:如何正确认识网络安全风险,如何有效应对网络安全威胁,如何在动态的环境中维护国家能源安全。
作者为国际能源署专家
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