直播｜国家发改委7月宏观经济运行情况发布会：上半年全国发电量同比增长8.3%

严鹏程:

第一，我国经济增长的动力结构在变化。经过这几年我们持续推进转变发展理念、转变发展方式、转变经济结构，我国经济已由过度依赖投资、出口拉动，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，最终消费和服务业对经济增长的贡献率均已达到60%左右，外贸依存度正在不断下降；世界最大规模的中等收入群体，可以说是蕴含着巨大的消费升级需求；过去五年我国的市场主体数量增加近80%，目前已超过1亿户，新产业新业态新模式迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过1/3；三大战略、四大区域板块协调联动，新增长极增长带不断涌现，开拓了较大的回旋空间；对外开放的范围不断扩展，营商环境持续改善，对外资企业的吸引力明显增强，今年上半年新设外资企业同比增长了96.6%，等等。所有这些，都将为我国经济发展增添更加强劲的动力支撑。

第二，我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高，企业负债率趋于下降，宏观调控有足够的空间和政策工具可用。下半年，我们将坚持稳中求进这一工作总基调，保持战略定力，增强宏观经济政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保稳住宏观经济基本面。具体看，我们将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力；继续下大力气推进重点领域改革，切实解决制约创新发展的堵点、难点和痛点，激发市场主体活力；继续推进营商环境改善和结构性减税降费，让企业轻装上阵，切实增强经济增长的内生动力；继续扩大对外开放，充分发挥两个负面清单的作用，争取吸引更多的外资。同时，我们将加强对中美经贸摩擦中所涉企业的负面影响评估，有针对性地予以支持。

第三，我国有应对严峻复杂困难局面的丰富经验。我国有独特的制度优势，能够集中力量办成许多别的国家想办而办不了的大事。回顾历史，我们一路走来，历经无数坎坷，但每一次都能够从容成功应对。仅就改革开放40年来讲，我们就先后成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等一系列重大外部冲击，可以说是积累了大量卓有成效的经验，能够有效应对各类风险挑战。

总之，我们有信心、有底气、有条件，也有足够的能力，以中国经济的巨大韧性和持续健康发展的确定性，有效应对世界经济的不确定性，确保实现年初确定的目标任务。谢谢。

新华社记者:

刚才您提到，上半年的投资和消费增速有所放缓，特别是投资的增速下滑得比较明显，作为投资主管部门，请问发改委如何看待这个问题？

严鹏程:

谢谢。正如你所说，上半年我国固定资产投资增长6%，延续了近两年投资增速在一位数的态势。从我国转变经济发展方式、推动经济高质量发展的大背景看，投资增速在一位数，同经济增速在一位数一样，是与当前我国经济速度变化、结构优化、动力转换相适应的。从增速变化来看，我国经济发展进入新阶段，正在由高速增长转为中高速发展。从结构优化来看，需求结构由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠消费、投资、出口协同拉动，供给结构中服务业占比持续上升，单位服务业增加值所需投资低于制造业。从动力转换来看，与传统产业更多依靠资本投入相比，新动能的培育发展更多依靠技术、人力资本等要素，对资本的依赖明显下降。

同时需要看到，虽然上半年我国投资增速有所放缓，但从结构上看，制造业投资增速在回升、民间投资在向好。我们分析，这主要反映了4个方面的积极变化：一是资金来源有保障。今年前5个月的规上工业企业利润同比增长16.5%，企业投资能力得到有效保证。二是投资预期在向好。今年以来制造业PMI长期保持在景气区间内，上半年均值为51.3%，同时PPI也保持在比较合理、理想的水平，6月份上涨了4.7%，都反映了企业投资信心比较充足。三是企业成本在降低。随着简政、减税、降费等一系列政策措施的出台实施，增强了企业特别是民营企业的投资后劲。

客观分析，今年上半年投资增长有所放缓，影响因素是多方面的，其中一个因素是基础设施投资增速的放缓。我们分析有两方面原因：一方面，多年来我国基础设施投资持续高增长，基础设施建设取得了长足进步。虽然从国际比较看，我国基础设施人均存量水平与发达国家相比还有较大差距，但当前基建需求释放的节奏与高速增长时期相比有所放缓。另一方面，本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则，一些地方清理、停建、缓建了一批项目，客观上也造成了投资增速的放缓。

我们坚信，在推动高质量发展、建设现代化经济体系的进程中，新的投资领域会不断涌现，新的投资机遇会层出不穷，行业企业发展质量效益的不断提高将为投资增长提供有力支撑，加上我们主动施策大力改善营商环境、降低企业运营成本等，一定能进一步增强企业投资活力，促进投资平稳增长。谢谢。

路透社记者:

想问一下，近期央行降低存款准备金率，定向支持债转股。但市场会觉得这会输血“僵尸企业”，延缓部分企业的退市步伐；但是也有人认为，债转股的进度低于预期，降准资金将在很长一段时间内得不到运用。请问您怎么看待这件事情？

严鹏程:

谢谢，债转股是各界都比较关注的事情。

首先感谢大家对市场化债转股工作的关心，关于债转股是否会输血“僵尸企业”，延缓部分企业的退出，这是我们在设计政策之初就高度重视的一个问题，我们主要从政策和机制两方面着力，严防债转股输血“僵尸企业”。

在政策方面，2016年10月国务院发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确规定严格禁止“僵尸企业”市场化债转股。近期人民银行发布的通知也明确要求，降准资金不能用于“僵尸企业”。

在机制方面，我们建立了以市场化和法治化原则为核心的一整套制度，确保“僵尸企业”和应退出企业无法通过债转股续命。也就是说，由市场来判断选择谁是有前景的企业、谁是僵尸企业，如果选错了就接受市场的惩罚，债转股实施机构和投资人必须承担损失，政府不予兜底。

大家都很关心市场化债转股的进展情况。可以告诉大家的是，自市场化债转股这项政策推出以来，越来越多的银行认识到，这一政策不仅有利于化解潜在系统性风险，优化银行经营环境，而且为银行拓展业务空间提供了难得的机遇。总体看，市场化债转股工作开局良好，银行参与的意愿也越来越强。截至今年6月底，市场化债转股签约金额达到了17220亿元，到位资金3469亿元，涉及109家具有发展前景的高负债优质企业。从已签约的项目看，银行及所属实施机构签约的项目占比超过了80%，资金到位占比也超过了70%。

关于定向降准资金的使用问题。此次人民银行下调存款准备金率，定向支持市场化债转股，所释放的资金将按照不少于1:1的比例撬动社会资金参与。尽管实施机构需要经过一定的内部决策程序，筹集社会资金也需要一定的时间，但这一政策举措，将有助于提高市场化债转股对股权性投资资金的吸引力，畅通储蓄有序转化为股权性投资的渠道。

下一步，国家发改委将与相关金融监管部门一道，全力为定向降准资金运用创造良好的政策环境，精准推动降准资金参与市场化债转股，促进高负债优质企业转型升级，助推我国经济的高质量发展。谢谢。

中新社记者:

上月末，国家发改委和商务部出台了2018年版的外商投资负面清单，得到国内外积极反响。但也有声音担忧，如此大幅度的开放可能会冲击国内产业，对此您怎么看？

严鹏程:

谢谢你的提问。首先我想说的是，回顾我国改革开放40年的发展历程，其实就是我国经济不断扩大开放的过程。可以说，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。当前，我国经济正在转向高质量发展，也必须在更加开放的环境下进行。此次出台新的开放举措，修订两个外资准入负面清单，彰显了我国深化对外开放的决心和意志，受到了国内外的广泛关注和好评。

随着我国产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，我们已经具备更高水平开放的基础。在这样的背景下，持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，而且也有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，进一步激发市场活力。

第一，有关政策举措已经过试点。2018年版外资准入负面清单推出的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。比如，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，2018年版负面清单，基本放开了制造业。

第二，相关行业的竞争力已明显提升。经过改革开放40年的发展，我国很多产业，比如汽车产业的竞争力有了很大提高，放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，并不会造成太大的威胁，反而通过良性竞争，有利于促进技术的扩散和吸收。

第三，具体开放节奏总体适度。我们在坚定放开的同时，也充分考虑了客观情况，坚持稳妥有序的原则，对于金融等领域列出了对外开放的路线图和时间表，采取设置过渡期、分步骤推进等方式，逐步加大开放力度，以增强开放的可预期性。

总之，我国顺应时代潮流主动扩大开放，既有利于自身，也有利于全球。我们希望通过放宽外资准入限制，能够进一步引入有效竞争，促进技术进步，优化资源配置；同时，也希望能藉此进一步深化同其他国家和地区间的投资合作，实现互利共赢。谢谢。

经济日报记者:

近期国家发改委印发了《关于做好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》，想请问发言人，在迎峰度夏期间，煤电油气的运行情况如何？我们有哪些应对措施？

严鹏程:

今年以来，受经济稳中向好和气候变化等多重因素共同作用，电力、煤炭、天然气消费量显著增加，迎峰度夏期间能源供需形势更趋复杂。

煤炭方面，今年以来电煤需求大幅增加，上半年全国电煤消耗量同比增长超过了1亿吨，为近十年来少见，增幅已接近去年全年水平。预计迎峰度夏期间电煤需求仍将旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，将比去年明显增加。

电力方面，上半年全社会用电量同比增长了9.4%，是2012年以来同期最高水平。入夏之后，空调制冷用电负荷增加，全国日发电量迅速上升，最高已突破206亿千瓦时，接近去年夏季峰值，预计后续用电负荷还会明显增加，部分地区可能出现高峰电力紧张。

天然气方面，受工业和发电需求持续处于高位等因素影响，天然气需求淡季不淡，上半年表观消费量1348亿立方米，增速高达17.5%。再加上为保障冬季供气，我们加大了储气库注气，使得迎峰度夏期间天然气发电能力，也在一定程度上受到了限制。

为积极应对迎峰度夏期间能源保障供应的复杂形势，国家发改委近期对相关工作进行了部署安排，重点有3个方面：

一是通过加快优质产能释放、推进中长期合同签订履约、保障铁路运输等措施，增加煤炭供应。截至6月底，全国统调电厂存煤1.2亿吨，同比增长9.2%，可用23天；环渤海五港存煤2116万吨，同比增长27.8%。

二是供给侧和需求侧协同发力，挖掘电力调峰资源潜力，加大清洁能源发电力度，提高输电通道利用效率，灵活组织跨省跨区交易，加强电力余缺互济，强化应急演练，保障民生等重点用电。

三是加强天然气产供储销体系建设，深入挖潜国内气田增产，稳定增加进口资源，提高天然气管网系统整体供气的安全性、可靠性和灵活性，统筹兼顾做好储气库注气和保障当前供应等工作。

总的看，虽然今年迎峰度夏期间地区性、时段性供应偏紧情况仍将存在，但煤电油气运供需总体是平稳的，也是有保障的。谢谢。

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