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2.3地方政府对超低排放的积极响应
地方政府积极响应国家超低排放行动计划,相继出台了超低排放相关政策,如在发改能源[2014]2093号文之前,江苏省、浙江省、广州市、山西省等地就出台相关政策,要求燃煤电厂参考燃气轮机组污染物排放标准限值,即在基准含氧量6%条件下,烟尘、SO2、NOx排放浓度分别不高于5、35、50mg/m3。
截至目前,已有6个省级政府发布或即将发布火电厂或燃煤电厂大气污染物强制性地方标准,将超低排放要求标准化,它们分别是河南、河北、上海、山东、浙江、天津,其中天津市2018年2月发布《火电厂大气污染物排放标准》(征求意见稿),浙江省于2018年3月6日召开了《燃煤电厂大气污染物排放标准》听证会,其他4个省份的地方标准均已发布。上海、山东、浙江对新建锅炉或一定规模以上锅炉的烟尘提出了5mg/m3的燃气标准限值要求,其他省份提出的标准限值与国家“超低排放”限值基本一致,详见表2。另外,值得注意的是上海、浙江强制性地方标准中要求燃煤发电锅炉应采取烟温控制及其他有效措施消除石膏雨、有色烟雨等现象;浙江省还将排放绩效控制要求写入强制性地方标准中。
表2超低排放强制性地方标准及限值
2.4国有企业对超低排放的推动
在国家和地方政策引导下,国有电力企业投入资金实施超低排放改造和新建工程。2012年9月19日上海漕泾电厂二期工程环境效益分析报告评审会上,首次提出燃煤电厂达到燃气机组排放标准限值;2013年4月16日国电泰州二期工程成为国内首台按照超低排放进行环境影响评价的新建机组;2014年5月30日浙江嘉华7、8号机组成为国内首台改造投运的超低排放机组,2014年6月26日国华舟山4号机组成为国内首台新建投运的超低排放机组。截至到2016年年底,约4.4亿kW燃煤机组完成超低排放改造,占全国煤电机组容量的49%;截止到2017年年底,全国已投运超低排放机组容量占煤电机组容量的71%。
3超低排放限值的国际比较
中国燃煤电厂超低排放限值与美国、欧盟燃煤电厂最严格的排放限值比较如表3所示。
表3燃煤电厂大气污染物排放限值比较
从表3可以看出,与美国《新建污染源的性能标准》(NSPS,NewSourcePerformanceStandard)中最严排放限值(适用于2011年5月3日以后新、扩建机组,美国排放标准中以单位发电量的污染物排放水平表示,为便于比较将其进行了折算)相比,中国超低排放限值更加严格,颗粒物占美国排放标准的81.3%;SO2仅占美国排放标准的25%,NOx限值占美国排放标准52%。与欧盟2010/75/EU《工业排放综合污染预防与控制指令》(Directiveonindustrialemissions(integratedpollutionpreventionandcontrol))中最严排放限值(适用于300MW以上新建机组)相比,中国烟尘10mg/m3的超低排放限值与之相当,但部分省市新建机组和一定规模以上机组执行5mg/m3,仅为欧盟最严排放标准限值的50%;SO2仅占欧盟排放标准的23%,NOx占欧盟排放标准的33%。
可见,中国目前实施的超低排放限值明显严于美国、欧盟现行排放标准限值。但更值得关注的是,中国超低排放限值符合率的评判标准为小时浓度,而美国排放标准限值的评判标准为30天滚动平均值,欧盟排放标准限值的评判标准为日历月均值。因此,从符合率评判方法来说,中国短期内要求符合的超低排放限值比美国和欧盟长时间段内平均浓度要求符合的标准限值严格得多。
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