淘汰6台燃煤机组！浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划发布

近日，浙江发布浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划，制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的 ３０万千瓦以下燃煤机组。 淘汰镇海电厂 ４ 台共 86 万千瓦和舟山电厂 2 台共 26 万千瓦煤电机组，按计划淘汰其他燃煤热电机组。详情如下：

浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划

我省是国家确定的蓝天保卫战重点区域之一。 为坚决打赢蓝天保卫战，加快改善我省环境空气质量，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔 2018 〕 22 号）要求，制定本行动计划。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，认真落实党中央、国务院和全国生态环境保护大会要求，坚决执行省委、省政府决策部署，坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破，以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，持续开展大气污染防治行动，全面开展清新空气示范区建设，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，为高标准打赢污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江、实现“两个高水平”奋斗目标提供有力支撑。

（二）主要目标。 经过3 年努力，大幅减少大气主要污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物（ ＰＭ 2.5 ）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。 到2020年，全省设区城市 ＰＭ2.5平均浓度力争达到 35 微克 ／ 立方米，空气质量优良天数比率达到 ８２.６％ ，重度及以上污染天数比率比2015 年下降25％ 以上；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比 2015年下降 17％ 以上；基本消除重点领域臭气异味， 60％ 的县级及以上城市建成清新空气示范区，涉气重复信访投诉量比 2017 年下降30％ 。

二、加快落后产能淘汰，调整优化产业结构

（三）优化产业布局。 加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化等重污染企业搬迁工程；城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。 禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。 各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。 深化“亩均论英雄”改革。 全面开展企业综合评价，推进产业和区域综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。 （责任单位：省发展改革委、省经信委牵头，省环保厅等参与，市、县〔市、区〕政府负责落实。 以下均需市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）严格环境准入。 各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。 修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市应制订更严格的产业准入门槛。

积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建化工、钢铁、石化、焦化、建材、有色金属等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。 （责任单位：省环保厅牵头，省发展改革委、省经信委、省国土资源厅等参与）

（四）严控“两高”行业产能。 严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。 严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。 严防“地条钢”死灰复燃。 列入去产能计划的钢铁企业，需退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。 （责任单位：省经信委、省发展改革委牵头，省环保厅、省财政厅、省安监局、省质监局等参与）

（五）全面整治“散乱污”企业。 全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。 根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合各地实际，制定“散乱污”企业及集群整治标准。 实行拉网式排查，建立管理台账。 按照先停后治的原则，实施分类处置。 列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。 建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 2018 年完成 ５０００ 家以上涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业清理整顿任务； 2019年基本完成整治任务。 （责任单位：省环保厅、省经信委牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省质监局等参与）

（六）大力培育绿色环保产业。 壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。 积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。 积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。 （责任单位：省发展改革委牵头，省经信委、省环保厅、省科技厅等参与）

三、大力实施“十百千”工程，深化工业废气治理

（七）全面推进重点行业废气治理。 以石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷、钢铁、水泥、玻璃等10 个行业为重点，全面推进挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。 二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。 推动实施钢铁等行业超低排放改造，城市建成区内焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。 强化工业企业无组织排放管控。 开展钢铁、建材、有色金属、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，到 2019 年底前，完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理任务。 （责任单位：省环保厅牵头，省经信委、省发展改革委〔省能源局〕等参与）

（八）全面推进工业园区废气治理。 以 100 个重点工业园区为抓手，全面推进各类工业园区废气治理。 各地要编制工业园区废气专项整治方案，开展大气污染源排查，建立涉气排放企业清单，明确具体整治要求和重点整治项目，落实网格化管理。 到2020 年底，完成重点工业园区废气整治，园区内涉气企业废气收集、处理设施正常运行，废气收集率和排放达标率明显提升，企业环保档案管理规范完整，区域环境空气质量明显改善。 （责任单位：省环保厅牵头，省发展改革委、省经信委等参与）推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。 大力推进企业清洁生产。 对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。 完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。 有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。 （责任单位：省发展改革委牵头，省经信委、省环保厅、省科技厅、省商务厅等参与）

（九）全面推进工业企业废气治理。 根据大气污染物排放情况和污染治理水平，以每年完成 1000 个工业废气重点治理项目为抓手，全面推进工业企业废气治理，建立完善“一厂一策一档”制度。 持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。 建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，到 2020 年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。 （责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与）

四、推进清洁能源示范省建设，加快调整能源结构

（十）大力发展清洁能源。 大力实施浙江省建设国家清洁能源示范省行动计划（ 2018 — 2020 年）和浙江省天然气发展三年行动计划（ 2018 — 2020 年）。 按照宜气则气、宜电则电的原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代，到 2020 年，非化石能源占能源消费总量比重达到 １８％ 。 到 2020 年，基本完成省级干线管网建设，基本实现天然气县县通，进一步完善城乡配气管网，全省天然气消费量达到 160 亿立方米。 有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。 有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。 继续落实好优先发电和购电制度，保证省内可再生能源发电全额保障性收购。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕牵头，省财政厅、省建设厅等参与）

（十一）控制煤炭消费总量。 严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。 不再新建35 蒸吨 ／ 小时以下的高污染燃料锅炉。 到2020 年，全省煤炭占能源消费总量比重下降到 42.8％ 以下，全省煤炭消费总量比 2015 年下降 5％ 。 按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例， 2020 年全省发电和集中供热用煤占煤炭消费总量比重达到国家要求。 继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到国家要求。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕牵头，省环保厅、省电力公司等参与）

制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的 ３０万千瓦以下燃煤机组。 淘汰镇海电厂 ４ 台共 86 万千瓦和舟山电厂 2 台共 26 万千瓦煤电机组，按计划淘汰其他燃煤热电机组。 对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。 严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠区域内清洁能源发电和外送电满足。 在保障电力系统安全稳定运行的前提下，到 2020 年，接受外送电量比例达到 38％ 以上。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕牵头，省环保厅、浙江能源监管办、省电力公司等参与）

（十二）开展燃煤锅炉综合整治。 巩固禁燃区建设成果，加大燃煤小锅炉淘汰力度。 全面淘汰 10蒸吨 ／ 小时及以下燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。 基本淘汰 10 蒸吨 ／ 小时以上35蒸吨 ／ 小时以下的燃煤锅炉。 35 蒸吨 ／ 小时及以上高污染燃料锅炉完成节能和超低排放改造。 燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省质监局、省环保厅牵头，省经信委、省财政厅等参与）

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。 在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照减量或等量替代原则建设大容量燃煤锅炉或改用天然气锅炉。 2020 年底前， ３０ 万千瓦及以上热电联产电厂供热半径 15 公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕牵头，省环保厅、省建设厅等参与）

（十三）提高能源利用效率。 加强能源消费总量和能源消费强度双控。 大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。 新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平。 因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。 加强公共建筑用能监管，推进既有公共建筑、居住建筑节能改造。 鼓励开展农村住房节能改造。 进一步健全能源计量体系。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省建设厅、省质监局牵头，省经信委等参与）

五、推进绿色交通建设，积极调整运输结构

（十四）调整优化运力结构。 大幅提升铁路货运比例。 到2020 年，铁路货运量比2017年增长 10％ 。 大力推进海铁联运，重点港口集装箱铁水联运量年均增长 10％ 以上。 制定实施运输结构调整行动计划。 到 2018 年底前，沿海主要港口的煤炭集港改由铁路或水路运输；到 2020 年采暖季前，沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。 支持钢铁、电力、焦化等重点企业加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力。 大力发展多式联运。 依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。 建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。 鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。 降低货物运输空载率。 中国（杭州）跨境电子商务空港园区、宁波梅山保税港区物流园区、乐清湾港区物流园、湖州铁公水综合物流园区、长兴综合物流园区、浙中公铁联运港、义乌西铁路货场等 ７ 个物流园区加快建设衔接两种以上运输方式。 （责任单位：省发展改革委、省交通运输厅牵头，省海港委、省财政厅、省环保厅、杭州铁路办事处、省海港集团、省能源集团等参与）

（十五）加快车船结构升级。 推广使用新能源汽车。 加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全省使用比例达到80％ 。 港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。 到 2020 年底前，杭州市、宁波市建成区公交车全部更换为新能源汽车。 在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。 为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。 到2020 年，全省建成充电（加气）站 1000座、充电桩 21 万个。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省交通运输厅牵头，省经信委、省海港委、省财政厅、省建设厅、省环保厅、省邮政管理局、民航浙江安全监管局、省电力公司、杭州铁路办事处等参与）

大力淘汰老旧车辆。 采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。 各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。 自 2019 年 ７ 月 １ 日起，全省实施国六排放标准。 推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。 （责任单位：省交通运输厅牵头，省环保厅、省经信委、省公安厅、省财政厅、省商务厅等参与）

推进船舶更新升级。 自 2018 年 7 月 1 日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。 推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。 内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用 20年以上的内河航运船舶。 （责任单位：省交通运输厅牵头，浙江海事局、省海洋与渔业局、省环保厅、省经信委、省发展改革委〔省能源局〕、省财政厅参与）

（十六）提升燃油品质。 到 2018 年底前，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。 落实国六标准车用汽柴油价格政策。 研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。 （责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省商务厅牵头，省财政厅、省工商局、省质监局、省交通运输厅、省物价局、省环保厅、中石化浙江分公司、中石油浙江销售分公司等参与）

（十七）加强移动源污染排放控制。 严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。 构建机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。 推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与交通运输、环保等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。 有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。 （责任单位：省环保厅、省交通运输厅、省公安厅牵头，省经信委、省质监局等参与）

加强非道路移动机械和船舶污染防治。 到 2019 年底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。 推进排放不达标工程机械、港口作业机械清洁化改造和淘汰，推进高耗能农业机械报废和淘汰，港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。 到2019 年底前，积极推进实施船舶排放控制区调整方案。 推动内河船舶改造，继续推进内河船型标准化。 （责任单位：省建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省海港委、浙江海事局、省海洋与渔业局、省质监局、民航浙江安全监管局、省环保厅）

推动靠港船舶和飞机使用岸电。 加快港口码头和机场岸电设施建设，提高岸电设施使用率。 到 2020 年底前，主要港口 90％ 的港口作业船舶、公务船舶靠泊使用岸电，沿海主要港口50％ 以上专业化泊位（危险货物泊位除外）、京杭运河水上服务区和待闸锚地具备岸电供应能力，建设岸电桩 200 个。 新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。 沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。 （责任单位：省交通运输厅、民航浙江安全监管局牵头，省发展改革委〔省能源局〕、省海港委、省财政厅、省环保厅、省电力公司等参与）