登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
时璟丽
国家发展和改革委员会能源研究所 研究员
“十四五”初期风、光等成熟可再生能源
有望进入后补贴时代
我国政府在能源、可再生能源、风能、太阳能等的“十三五”发展系列规划中提出了2020 年风电实现与燃煤同平台竞争、光伏发电实现销售侧平价的目标。2016 年以来,国家陆续采取了推动风、光等成熟可再生能源成本和电价下降的措施与行动,包括实施电价补贴退坡、启动风电和光伏发电平价示范、推进风电和光伏电站招标、启动分布式发电市场化交易、提出减轻可再生能源企业负担的12 条措施、建立和实施可再生能源电力消纳保障机制和绿色证书自愿认购交易机制等。
2019 年,风电全面通过竞争配置确定项目业主和上网电价,光伏发电则实施了除户用光伏、光伏扶贫项目外的全面竞价机制,按照补贴资金总量控制、地方组织竞争配置、全国统一排序确定光伏建设项目。同时规模化启动风电和光伏发电无补贴平价上网项目建设,并制定8 项支持政策。根据2019 年的指导价,新增陆上风电、光伏发电的上网电价与燃煤发电电价加权相差分别约0.1 元/ 千瓦时、0.14 元/ 千瓦时。考虑到陆上风电实施竞争配置,实际补贴水平还将降低,根据最新风电电价政策,2021 年新建陆上风电项目的电价补贴将全面退出。
2019 年,光伏项目竞价项目的平均补贴水平仅为0.065 元/ 千瓦时。根据业内对于技术进步和成本变化的预期,光伏发电有望在“十四五”初期进入上网侧全面平价阶段,即“十四五”初期,技术产业成熟、市场发展快和未来应用潜力大的风电和光伏发电均将进入后补贴时代。
过去十多年来,国内实施的可再生能源固定上网电价和费用补偿机制是以经济性手段直接支持可再生能源发展,但后补贴时代的政策机制将大不同,既需创新的政策机制,也要考虑与既往可再生能源以及届时能源电力发展环境和可再生能源发展需求相匹配,以引导可再生能源实现有序、持续、健康发展。此外,电力体制改革也在同期推进,随着电力市场化相关机制的实施,以及可再生能源电力电量在电力系统中的占比不断扩大,后补贴时代也是可再生能源逐步并最终全面参与电力市场竞争的时代。多方面、多维度、不确定的因素,是可再生能源政策机制设计和实施面临的更大挑战。
后补贴时代可再生能源参与电力市场的建议
充分考虑可再生能源参与电力市场的渐进性和条件性。无论从可再生能源发展阶段的国际对比看,还是就我国电力体制改革方向而言,可再生能源参与电力市场既是未来趋势,也是渐进的过程。如在电力现货市场方面,国内的建设刚刚起步。
2019 年6 月底,我国第一批8 个现货市场建设进入全面试运行阶段。其中,第一个启动的南方电力现货市场于2019 年5月实施了国内首次电力现货市场结算。再考虑到第一批名单之外的省份尚无时间表,各个地区的进程、特点、效果可能千差万别。可再生能源电力未来参与现货市场,作为其参与电力市场的途径之一,也应分区域、分步骤进行。在先期阶段,建议可再生能源电力以报量(即报曲线)不报价的方式参与,作为价格接受者优先出清,以实现优先消纳;在现货市场成熟且稳定运行后,新增可再生能源电力以报量报价的方式参与。
区分增量和存量项目,设计可再生能源参与电力市场的模式和路径。对于新建增量项目,建议参照国际经验以及国内的可能需求,参与电力市场的模式可多样化并行,包括与电力用户或购售电公司签署购电协议、签订中长期合约、政府或由购售电公司组织竞争招标、直接参与现货市场以及采用前述方式的组合等。对于之前享受明确电价(标杆电价或竞争电价)或补贴以及全额保障性收购政策的存量项目,应鼓励其参与电力市场。如果强制转为参与市场运行模式,则首先需要考虑和解决政策的连续性问题,例如,可考虑将其原来适用的固定电价转为市场溢价模式或差价合约模式。当然,转为新的模式运行也是需要前提条件的,要么现货市场是实现完全竞争的成熟市场,要么在现货市场尚不够成熟情况下,设计和实施溢价或差价水平与电力市场价格关联的机制。
可再生能源没有必要参与电力市场处于尚不完善阶段的非理性竞争。目前,少部分地区或部分时段的电力竞争存在非理性的情况,尤其是电力供应充足的地区和时段,煤电仅以可变成本或者可变成本加上部分固定成本报价,造成价格过低。还有部分地区采用的发电企业和用电企业之间的直接交易或直购电模式,价格由政府撮合,形成的价格低于煤电的实际成本。预计“十四五”初期陆上风电和光伏发电全面实现去补贴,风、光成本与煤电相比具备经济竞争力,因此,市场如果处于非理性竞争阶段,风、光等可再生能源没有必要参与其中。此种情况下,建议延续一段时间的风、光竞价或平价政策,尤其是竞价政策。
2019 年,我国对光伏发电实施新的竞价机制。对此进行深入分析后可以看出,其体现的竞争配置、全国排序、修正电价、预警管理等机制关键点在风、光实现全面去补贴之后的阶段也是有适用性的。届时可形成低于煤电电价的上网电价(2019 年8 月,吉林白城的光伏发电领跑奖励激励基地已经出现低于当地燃煤标杆电价的报价),之后按照签署购售电协议或者差价合约的模式实施。
后补贴时代规划和管理机制的建议
后补贴时代,多方面、多维度、不确定的因素,是可再生能源政策机制设计和实施面临的更大挑战。
规划和管理机制设计以满足多重目标为原则。在摆脱补贴的后补贴时代,可再生能源如果同其他一般工业品行业那样依靠单纯的、完全的市场化机制,是有局限性和风险的。在后补贴时代,规模、布局等开发方面的规划和项目建设机制的重要性将更为突出。一方面,摆脱补贴依赖,风、光在开发规模上不能敞口发展,否则在经过短期的快速增长后就将面临新的瓶颈,存在市场和产业大起大落的风险。另一方面,也不能仅仅以年度电力系统消纳波动性可再生能源能力作为唯一约束条件。政策机制设计需要满足多重目标的要求,包括保持适度的风、光等可再生能源市场规模,一方面支撑国家清洁能源转型,另一方面推动制造业的良性发展,同时也应考虑满足电力需求及与消纳能力相融合等。
可再生能源开发规模以中期滚动的电力消纳能力预测为前提。建议国家要求电网企业并同步组织第三方机构,持续开展滚动的、至少5 年的年度电力需求预期、消纳能力预测研究,建立定期公布预期预测结果的机制,并以此作为风、光开发,可再生能源战略规划,项目建设政策设计和调整的基础。具体项目开发的时空布局引导,通过竞争配置等市场化机制来实现。当电力市场进入成熟阶段,建立和完善风、光等参与电力市场的宏观引导机制。
可再生能源电力消纳保障机制可发挥长效和重要作用。可再生能源电力消纳保障机制文件于2019 年5 月颁布,旨在通过建立具有一定强制性和约束力的消纳责任机制和规定权重责任指标,加快形成可再生能源电力消费引领的氛围,构建供应侧促进和消费侧责任双轨并行、共同发力的可再生能源电力发展机制。这一机制的目标和设计以建立长效机制为着眼点,尤其是在“十四五”初期风、光普遍具备平价上网条件,消纳将是影响其发展速度和规模的最主要因素。通过合理调整(原则上逐年提升或至少不降低)消纳责任权重指标,可营造满足我国能源转型需求的可再生能源电力电量持续增长空间,从而保障非化石能源占比近中长期目标的实现。
后补贴时代经济机制设计的建议
无补贴并不意味着没有经济机制和政策,去除不合理的非技术成本是重点。
无补贴并不意味着没有经济机制和政策,去除不合理的非技术成本是重点。其他国家的经验表明,在可再生能源具备成本竞争力后,与非技术成本相关的经济政策或机制更显重要。如阿联酋的光伏发电项目中标电价在3 年前即为2.42 美分/ 千瓦时,直接得益于其免土地税政策、免消费税政策、长期限低利率贷款、夏季奖励电价政策等。我国国家能源局在2018 年提出的减轻可再生能源领域企业负担的12项措施,在后补贴时代应持续且强化执行,以降低非技术成本尤其是去除不合理的非技术成本。如土地利用问题,目前部分地区仍存在违规或者收取不合理的可再生能源资源费、城镇土地使用税的现象,应明确可再生能源开发的土地可用性和土地成本的基本原则,切实落实国家政策。
对经济性尚不具备竞争力的可再生能源电力仍需实施适度的支持政策。对于欠成熟且成本尚无竞争力的可再生能源发电技术,在电力全面市场化的背景下,需要设计有效的经济机制支持其稳步发展。新增项目通过该技术领域内的竞争方式确定价格,并明确价格高出部分的分摊范围和来源,如直接作为电网收购电力电量的费用疏导到销售电价,或者仍通过可再生能源发展基金提供差额电价。如果参与电力市场,则可实施“竞争+ 差价合约”机制等。
后补贴时代,多方面、多维度、不确定的因素,是可再生能源政策机制设计和实施面临的更大挑战。CWEA
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
第五章电力行业发展本章作者王雪辰(中能传媒能源安全新战略研究院)一、电力生产01全国发电量同比增长6.7%,电力生产供应能力进一步提升2024年,全国全年电力系统运行保持稳定,供需总体平稳,电力生产供应能力进一步提升。《2024年国民经济和社会发展统计公报》显示,2024年全国规模以上电厂发电量10
7月4日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年6月30日-7月4日)。政策篇六部门:加快新能源清洁能源推广应用推动形成绿色航运产业链近日,交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部发布《关于推动内河航运高质量发展的意见》解读。文件在加快绿色低碳转型方面,提出
“目前公布的细则已显露出鲜明的地域逻辑,地方差异的本质,是资源禀赋与市场成熟度共同作用的结果。”在自然资源保护协会(NRDC)和厦门大学中国能源政策研究院近期联合举办的“电力低碳保供研讨会”上,有业内人士指出。《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔
2025年7月2日至4日,第21届泰国国际可再生能源展在曼谷诗丽吉王后国家会议中心圆满落幕。作为东南亚新能源领域的重要盛会,豪鹏科技携多款储能电芯、电池模组及家用储能电池包等创新产品解决方案重磅登场,充分展现了企业在储能领域的技术实力与本地化服务承诺。多元储能产品,满足泰国市场多样化需求
记者3日从海洋石油工程股份有限公司获悉,我国海洋油气装备制造领域最大分布式光伏、电力储能及充电桩一体化项目二期工程在海油工程珠海深水装备制造基地全面投用。这标志着我国海洋油气装备制造产业绿色发展取得重要突破,对推动粤港澳大湾区能源生产清洁化、能源消费电气化、能源结构绿色化具有重要
近期,多座储能电站获最新进展,北极星储能网特将2025年6月30日-2025年7月4日期间发布的储能项目动态整理如下:内蒙古鄂尔多斯3GW/12.8GWh储能电站项目开工6月28日,内蒙古自治区鄂尔多斯市谷山梁3GW/12.8GWh储能电站项目开工建设。项目位于内蒙古达拉特旗恩格贝镇,总投资112亿元,占地面积约1100亩,
近年来,随着风电、光伏等波动性可再生能源在电力系统中占比不断攀升,电力系统固有的“刚性”调节能力面临前所未有的挑战。(来源:中国能源观察作者:王睿佳)今年4月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出,“随着新型电力系统建设
7月1日,比亚迪位于伊亚州卡马萨里市的巴西工厂,在当地量产下线了第一辆新能源汽车,这座斥资55亿雷亚尔(约合71亿元人民币)、规划年产能15万辆的超级工厂,从动工到投产,仅用时短短15个月。在当天的仪式上,巴伊亚州州长杰罗尼莫毫不吝惜溢美之词,“这不仅是产业发展的标志,更是中巴合作的新篇章
2025年7月3日,工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开第十五次制造业企业座谈会,深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实党中央、国务院决策部署,聚焦加快推动光伏产业高质量发展,听取光伏行业企业及行业协会情况介绍和意见建议。会上,14家光伏行业企业及光伏行业协会负责人作交流发
近日,中国能建中电工程西南院勘察设计的埃及单体最大储能项目——康翁波500兆瓦光伏扩建300兆瓦时储能项目投入商业运行,标志着埃及新能源发展迈入崭新阶段。项目位于埃及阿斯旺市康翁波地区,依托已建500兆瓦光伏电站扩建。储能电站容量150兆瓦/300兆瓦时,含72台电池舱、36台PCS一体机及智能控制系
记者从内蒙古自治区能源局获悉,2025年上半年,内蒙古新开工建设独立新型储能电站34个,总装机规模达到1480万千瓦,全区新型储能电站建设步伐加快。近期,一批独立新型储能电站项目在内蒙古集中开工。6月26日,乌兰察布市察右中旗100万千瓦/600万千瓦时新型储能电站项目开工;6月28日,鄂尔多斯市谷山
近年来,随着全球气候变化问题日益严峻,推动绿色低碳发展已成为国家战略的重要一环。作为国家电投旗下东北区域唯一一家综合能源类上市公司,吉电股份始终坚持“绿色发展、合作共赢”,在大力推进绿色能源开发利用的同时,将推动绿电消费和促进绿电交易作为践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的
业内人士表示,氢能作为能源管理,经历了漫长的历程。我国经过数年力推氢能产业后,《能源法(草案)》明确氢为能源可谓众望所归。氢能一旦作为能源管理,将带来哪些新变化?4月23日,《中华人民共和国能源法(草案)》(以下简称《能源法(草案)》)提请十四届全国人大常委会第九次会议审议。其中,
在2月6日国新办举办的新闻发布会上,商务部副部长盛秋平介绍,商务部今年以“消费促进年”为主线,组织系列消费促进活动,其中汽车、家电等大宗消费成为稳定和扩大传统消费的重点。作为国民经济的重要支柱产业,汽车产业的产业链条长、关联度高、带动性强,发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用,也是
清洁能源发展亮点纷呈来源:中能传媒研究院作者:伍梦尧一政策与大事1.可再生能源装机全国占比首次过半国家能源局公布数据显示,2023年,我国可再生能源成为保障电力供应新力量,总装机于年内连续突破13亿、14亿大关,达到14.5亿千瓦,占全国发电总装机比重超50%,历史性超过火电装机。近年来,我国持
截至12月15日,国电电力成功实现全产业100%绿电消费,年累计买入绿证7.2万张,为实现双碳背景下企业价值收益和绿色低碳高质量发展创造了有利条件。自《国家能源集团关于开展全产业100%绿电消费的指导意见(试行)》下发后,国电电力高度重视、迅速行动,不断加大绿证、绿电市场探索力度,认真研究绿证
“到2030年,生物质能整个行业处理有机废弃物大概能超过7.6亿吨,替代标煤量超过1.3亿吨。拉动整个产业上下游投资6000多亿元,带动就业人数在42万人左右”。不久前,由中国产业发展促进会生物质能产业分会编制的国内首份《中国生物质能产业发展年鉴》(以下简称《年鉴》)正式发布。《年鉴》显示,我国
散煤治理不仅是空气质量改善的关键领域,也是碳达峰碳中和战略的重要内容。在大气污染防治攻坚战、蓝天保卫战以及北方地区冬季清洁取暖规划的实施进程中,散煤综合治理以空气质量改善为核心,取得了积极成效。“十四五”时期,中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、实现
我国进入“十四五”以后,为确保实现碳达峰、碳中和目标,接连出台多项政策,为垃圾焚烧发电行业的发展提供了良好的发展环境。在双碳背景下,垃圾焚烧不仅是解决“垃圾围城”的重要手段,还是典型“负碳”行业,其减碳效应显著,未来发展前景可期!为持续提升我国垃圾焚烧发电厂运营水平,推动垃圾焚烧
我国进入“十四五”以后,为确保实现碳达峰、碳中和目标,接连出台多项政策,为垃圾焚烧发电行业的发展提供了良好的发展环境。在双碳背景下,垃圾焚烧不仅是解决“垃圾围城”的重要手段,还是典型“负碳”行业,其减碳效应显著,未来发展前景可期!为持续提升我国垃圾焚烧发电厂运营水平,推动垃圾焚烧
我国进入“十四五”以后,为确保实现碳达峰、碳中和目标,接连出台多项政策,为垃圾焚烧发电行业的发展提供了良好的发展环境。在双碳背景下,垃圾焚烧不仅是解决“垃圾围城”的重要手段,还是典型“负碳”行业,其减碳效应显著,未来发展前景可期!2022年,对于依然以运营增效为主线的垃圾焚烧发电行业
(一)无害化率接近100%,焚烧成为主流处理方式2020年,我国城镇垃圾无害化处理率为99.75%,焚烧占比接近60%。2020年我国城市垃圾清运量为2.35亿吨,其中生活垃圾无害化处理量2.34亿吨,占比接近100%,其中焚烧处理量约为1.46亿吨(62.3%),填埋处理量7771.54万吨(33.1%)。日处理能力方面,2020年全
7月1日,湖南中广核桃江县牛田风电场项目110千伏线路工程核准获批。1、为了满足益阳地区的负荷发展需求,提高供电能力,同意建设中广核桃江县牛田风电场项目110千伏线路工程(项目编码:2505-430000-04-01-555213),项目单位为桃江县广竹新能源有限公司。2、建设地点为湖南省益阳市桃江县。3、主要建
北极星风力发电网获悉,7月2日,三峡能源发布《三峡江苏如东H18#550MW海上风电项目前期专题总承包项目公告》。《公告》显示,三峡江苏如东H18#550MW海上风电项目,位于江苏省如东县烂沙洋东侧海域。风电场中心离岸距离65km,场址东西宽约9.3km,南北长约9.8km,水深10~18m,规划面积72km,规划装机容量
第五章电力行业发展本章作者王雪辰(中能传媒能源安全新战略研究院)一、电力生产01全国发电量同比增长6.7%,电力生产供应能力进一步提升2024年,全国全年电力系统运行保持稳定,供需总体平稳,电力生产供应能力进一步提升。《2024年国民经济和社会发展统计公报》显示,2024年全国规模以上电厂发电量10
7月4日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年6月30日-7月4日)。政策篇六部门:加快新能源清洁能源推广应用推动形成绿色航运产业链近日,交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部发布《关于推动内河航运高质量发展的意见》解读。文件在加快绿色低碳转型方面,提出
“目前公布的细则已显露出鲜明的地域逻辑,地方差异的本质,是资源禀赋与市场成熟度共同作用的结果。”在自然资源保护协会(NRDC)和厦门大学中国能源政策研究院近期联合举办的“电力低碳保供研讨会”上,有业内人士指出。《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔
7月2日,由北极星电力网主办的第五届海上风电创新发展大会在山东烟台召开。会上,永福股份发电事业部土建室副主任范夏玲直面深远海风电“造价过高、工期不定、海况复杂”三大痛点,系统性提出三项行业突破性技术方案。她指出:“当海风开发从近海走向深远海,技术瓶颈已从‘能不能建’转向‘如何建得更
北极星售电网获悉,7月3日13时09分,山东电网最高用电负荷达1.1483亿千瓦,较去年度夏最高负荷增长31万千瓦,首创今年度夏期间历史新高。据了解,当天山东电网新能源出力也创下历史新高,达6079万千瓦!其中光伏出力5009万千瓦,风电出力1070万千瓦,新能源出力约占同日电网最高负荷的53%。据统计,截
上文中我们提到了有关电力系统的两类容量功能,一类是与电源有关的长期供给容量,一类是与电网有关的输配通道容量。因为这两类容量都具备稳定且随时可用的功能,所以在电力行业中,就以采用两部制的容量费来收取相应的服务费用。而作为容量费缴费方的广大电力用户,按照对于容量的需求来缴纳容量费,如
北极星氢能网获悉,6月26日,阿拉善盟携手中国广核新能源控股有限公司等70家企业举办“链”上阿拉善·“核”聚新绿能——阿拉善产业对接大会,现场签约15个新能源全产业链项目,总投资额123.7亿元。涵盖齿轮箱、风电叶片产线等风电装备制造、碱性电解水制氢装备等高端制造以及风光制氢一体化、绿电甲醇
北极星电力网获悉,7月1日以来,华银电力4天3板。昨天(7月3日)晚间,华银电力公告称,经公司财务部门初步测算,受发电量增加和燃料成本下降等因素影响,预计2025年半年度实现归属于母公司所有者的净利润1.8亿-2.2亿元(未经审计),与上年同期相比将增加1.75亿-2.15亿元。作为湖南省内当前装机规模最
7月2日,由北极星电力网、北极星风力发电网主办的第五届海上风电创新发展大会在山东烟台成功召开,会议以“逐风深蓝·创新赋能”为主题,围绕最新风电政策市场、聚焦大兆瓦长叶片、核心设备国产化、深远海漂浮式、海上风电+X融合、数字化转型等关键技术领域的创新突破与实践应用展开探讨。吸引了来自行
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!