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水电扶贫:为国际减贫提供解决方案

北极星电力网新闻中心  来源:公益时报  作者:王勇  2019/10/18 8:32:53  我要投稿  
所属频道: 水力发电   关键词: 小水电 水电 水电建设

北极星水力发电网讯:新中国成立70年来,我国的扶贫开发取得了举世瞩目的成就,为全球减贫提供了中国方案和中国经验。平安银行水电扶贫模式即是其中之一。

9月26日,国际小水电联合会与平安银行在深圳联合举办“水电扶贫·金融助力”创新论坛,解析“基建、功能、赋能、造血”一体化的水电扶贫生态圈,为我国乃至国际减贫事业提出解决方案。

水电扶贫模式获高度评价

国际小水电中心是国际小水电联合会的总部,拥有来自87个国家的510多个会员。每三年出版一期《国际小水电发展报告》,其组织的“今日水电论坛”在国际社会影响深远。

作为小水电行业的国际性组织,国际小水电中心一直在寻找并推广绿色、可持续发展的小水电开发模式。

水电开发牵一发而动全身。“一发”,即水电开发,提供廉价的电力,提供便利的运输条件;“动全身”,即通过航运、灌溉、防洪减灾等,吸引大量的投资,提高流域的开发度。

目前我国待建水能资源富集的西部地区,经济社会发展相对滞后,基础设施条件差,水电建设是当地实现资源优势转化为经济优势的现实路径。因此,国家鼓励发展水电,将其作为推动经济社会发展的契机和载体。

2016年,国家发展改革委、水利部印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》,要求开展农村小水电扶贫工程试点,探索“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式。

那么,如何才能通过水电开发使贫困地区的资源优势转化为发展优势呢?

2019年5月,国际小水电中心主任刘德有访问平安银行,平安银行的水电扶贫工作让他眼前一亮。刘德有表示,平安银行水电扶贫模式成熟,可以纳入《国际小水电发展报告》,并邀请平安银行参加“今日水电论坛”做主旨演讲。

此次,国际小水电联合会联合平安银行举办“水电扶贫·金融助力”创新论坛,既是对平安银行水电扶贫模式的认可,也是希望对这一模式进行总结推广,为中国精准扶贫和全球减贫贡献智慧和力量。

创新设计的“211”帮扶模式

平安银行的水电扶贫模式肇始于2018年。平安银行于当年成立扶贫金融办公室,开始金融扶贫+产业扶贫的探索。

通过调研,平安银行发现,我国很多贫困地区水能资源十分丰富,全国832个贫困县中700个县拥有农村水能资源。发挥金融优势,助力水电建设,带动流域村民脱贫致富,成为平安银行的选择。

结合国家政策,平安银行与水电公司联合创新设计了独特的水电扶贫贷款“211”帮扶模式,即提供两笔资金,签订一份帮扶协议,建立一个长效脱贫机制。

第一步,贷款。针对农村小水电传统抵质押物不足的痛点,创新推出“水电资产整体抵押+电费收益权质押+工程履约险”的组合担保模式;

第二步,帮扶。平安银行协调企业与贫困户签订帮扶协议,为贫困户提供劳务用工、用工分红等帮扶措施,构建企业和农户共生机制;

第三步,分红。在拆迁补偿和劳务收入之外,贫困户还可以享受到村集体经济发展的分红收益。除了发放一次性补偿款和持续性分红,还与贫困户签订帮扶协议,建立起“金融+产业”的长效扶贫机制。

发挥乘数效应实现多方共赢

“211”帮扶模式的落地实施为贫困地区带来了实实在在的经济效益、社会效益和生态效益,受到政府、企业、村民等各方的肯定。

平安银行水电扶贫模式为贫困地区的经济发展注入了强劲的动力。

2018年9月,平安银行批复向兆恒水电公司发放产业扶贫贷款2.2亿元,用于盈江县松坡、银河两座水电站的建设运营。

“盈江县有265个水电站,2017年贡献税收3.8亿元,占全县财政收入6成以上,我们借助平安银行等金融机构的资金优势及水电公司的管理、技术优势,唤醒沉睡的水能资源,把资源优势转化为发展优势,通过发展水电为当地发展带来机遇,将其作为推动经济社会发展的契机和载体。”盈江县县委副书记项仕保表示。

平安银行发挥能源金融事业部专营优势,量身定制了支持贫困地区水电资源开发的“水电扶贫”贷款模式,让贫困地区水电开发获得了金融“活水”。

同时,水电企业可以为贫困户提供劳务用工、用工分红,在拆迁补偿和劳务收入之外,贫困户还可以享受到村集体经济发展的分红收益,直接提高了村民的经济收入。

“我们村的一户人家,儿子在松坡电站上班,母亲在电站做饭,合计每月收入5000多元,全家过上了小康生活。村里很多劳动力也通过参加水电站的建设,增加了家庭收入。”盈江县松坡村村支书闫长芳表示。

平安银行水电扶贫模式为贫困地区的社会治理提供了创新的机遇。

水电开发、脱贫攻坚带来的不仅是经济的发展,更是利益格局的改变。水电站在建设过程中,往往涉及土地流转及村民搬迁,企业与村民之间、村民与村民之间极易产生矛盾。

在平安银行水电扶贫模式下,一次性搬迁及农田补偿变为长期帮扶,企业、村集体、村民等各方利益得到统筹协调,为建立和谐社会奠定了基础。

在盈江项目中,平安银行就与兆恒水电约定,未来5年内,电站方面将每年拿出相当于贷款余额一定比例的资金,将银行让利用于帮助村集体发展产业。

通过建立合作社,利用土地托管、技术指导、包户包销等方式推动村集体经济的发展,提高了村集体的凝聚力,为村民共享共治奠定了基础。

平安银行水电扶贫模式为贫困地区的生态发展建立了坚固的屏障。

“水电作为国民经济基础产业,是联合国和我国政府都鼓励发展的可再生能源产业,具有良好的经济效益、社会效应和生态效应。”兆恒水电董事长徐国胜表示。

通过水电开发,水电替代了燃料,减少树木砍伐,保护了环境;通过发展生态农业,村民也尝到了实实在在的甜头。

以云南昭通的大关县为例,全县99%是山区,绝大部分土地坡度大于15度,海拔高差大。2018年9月26日,平安银行向云南某水电公司发放1.3亿元产业扶贫贷款,用于该公司在昭通、版纳地区水电站建设运营,并与企业一起支持大关县农户通过组建专业合作社种植羊肚菌,149户建档立卡户户均增收6000元。收入增加的同时,也减少了对山地的破坏。

绿水青山就是金山银山。“我们要以严格保护生态环境为前提,创建产业扶贫的长效机制。”平安银行行长胡跃飞强调。

打造水电助农生态圈助力可持续发展

“基建、供能、赋能、造血”,一个个水电助农的生态圈正在贫困地区形成。截至目前,平安银行水电扶贫项目覆盖广西、云南、四川及甘孜州、凉山州等“三区三州”深度贫困县,资金投入达28亿元。

从“输血”到“造血”,从“资源优势”到“产业优势”,从“单一基建贷款”到“水电助农生态圈”,平安银行善于发现资源、激活资源、构建产业链条的能力以及风险把控的功力,保证了水电扶贫模式的可持续性。正如谢永林董事长所说,“我们发挥金融专长,提供全面的资金、生产、技术支持,助力乡村产业升级,用“授人以渔”的方式帮助贫困村“脱真贫、真脱贫”。

平安银行方面表示,未来将进一步丰富水电扶贫生态圈,同时把水电扶贫模式复制到更多贫困地区,让资源开发成果惠及更多贫困人口,为中国新时代乡村振兴战略的推进贡献平安的力量。

原标题:平安银行水电扶贫:为国际减贫提供解决方案

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