刘满平：“十四五”我国天然气行业发展的思考

市场制度的改变，第一个我们气源进入管网制度、标准要统一起来，气源热值不一样、标准不一样，现在管网属于不同企业，他们进管网标准不一样，各个气点热值不一样，未来进国家管网肯定有标准的规则，管网基础建设理念也统一，建立统一完善的退出机制，市场主体多了，意味着市场不守信用的主体也多。对油气管网监管的问题，需要做出相关的调整。

市场结构的改变，市场竞争结构改变的问题，也就是说现有油气企业占比有所降低，其他企业市场占比逐步提高，共存关系问题，成立管网公司供需平衡很罕见，要实现能源商品属性，意味着商品市场波动经常事，不波动才是不正常的事，市场供不应求常态更需要我们行业从业人员分析市场供求情况。

市场产业链的改变，省管网公司不纳入国家管网公司很容易到各家，如果直到纳入国家管网就减少中间环节。

市场机制改变，供求价格以后会出现多种资源、多点输入与多点输出，以前少对多，供应商少，需求方多，未来转移多对多的方式；竞争机制，竞争谈判话语权逐步逐步拉平，提升需求方地位；价格机制我待会儿讲；交易机制，我们交易方式、贸易方式会出现很大的改变，管网公司还出现托运公司、天然气贸易商等，未来企业主体增加不少，尤其我们中介机构层出不穷；风险机制，成立国家管网公司以后，整个行业体系规则发生变化以后，会面临风险，并不是一帆风顺。

下面重点讲价格机制改变，我个人觉得应该有三步走战略，每个步骤分不同的环节，油气管网公司成立需要一定的调整和磨合期，不希望价格机制大的改变，适当调整基准门站阶的地区升贴水，管理输费开始剥离，延用一部制，按照合同约定计划价。试点进口管道气价格，逐步放开终端非居民用气价格，管道气试点两部制，门站价格变化的问题，门站价是政府指导价必须研究这个执行，未来政府公布门站价但是是参考价。试点放开国产气的价格，零售环节、居民价格研究机制。管道气两步走，这是我们未来改革走的方向，什么时候出台这个方向，什么时候出台那个方向我也判断不了。

市场管理与监管机制改变，首先统一规划与调度这个毫无疑问，第二个监管，油气管网公司有六大监管，信息公开、规划落实、公开开放、管输价格、安全运营、资产服务监管。国家管网公司只收取管输费的话，对他的业绩考核不同于其他央企，。

8、行业发展进入新阶段，我们天然气行业经过我们改革、经过我们发展以后，“十四五”期间会进入这么一个阶段，全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益。全开放不用说了，上游对社会资本开放，下游管网原来不允许外资持股的，这次改革明确说城市50万以上人口可以外商控股，改革不用说了，监管上游区块流转退出需要进一步监管，下游燃气工程安装费的监管、还有对输配环节成本监管，多竞争阶段，也就是油气改革目标形成X+1+X多元化市场体系的话，意味着上游和下游多元竞争阶段，降收益的问题，我们所说的降收益与以前相比，无论是管网收益，上游下游如果属于竞争性环节业务的话，只要一开放更多主体进入，会逐步逐步拉平这个环节的收益，也就是天然气行业竞争收益逐步向社会平均收益转变，当然我们油气行业特点不一样，它比其他行业收益会高，但是与之前高收益相比还会降低。未来改革形成三航母战斗群，而不是他们单独作战，其他企业进入只是起到保驾护航的作用，这是我们改革的目标。

三、新挑战

个人觉得天然气行业发展面临八大挑战：

1、国内常规油气勘探难度日益增大，成本提高。

2、非常规资源大规模商业性开采面临技术和经济挑战，如果大规模开采成本降低，对天然气价格起到很大拉动作用。

3、新能源快速发展，成本下降，2020年做到可再生能源平价上网的话，对我们天然气价格形成很大的冲击，如果我们价格还降不下来就受影响。

4、对外依存度，考验中央容忍度的问题，是50%红线为主，还是超过50%也可以，对能源供应安全持什么态度。

5、企业国际化经营走出去面临诸多的风险

6、绿色减排带来的挑战

7、新市场新模式新技术带来的挑战，区块链技术无论你面不面对，势必改变我们行业规则和方法的，就像微信一样，好多年纪大的人不会用，随着时间的推移，技术的普及会逐步逐步影响未来商业模式，个人觉得如果区块链进入天然气行业，比如可以通过管网运行调度，这个对系统安全稳定性要求非常高，区块链技术正好可以应用管网运营，城市管网可以利用区块链不可复制、不可更改的特性，将市场交易行为一目了然看到哪些企业不守信用、不守规则，而且我们城市燃气企业可以利用上面数据分析，判断不同居民之间的需求特点，可以针对不同居民提供更多增值服务。我们天然气行业是数据、资金密集性行业，而区块链技术应用最广的金融领域，如果我们资金需求比较大，金融行业应用区块链技术，很可以跟我们天然气行业挂钩起来，区块链技术可以尝试、可以探讨，而且“十四五”规划特意提出来必须写上去，无论你重不重视，这个技术一直往前发展。应该早去研究它、早应用它也许起到好的效果。

8、油气体制改革尤其国有企业改革带来的挑战，现有油气企业经过改革以后，未来到底能否保持现有国际市场地位和竞争优势，这是很大的挑战。国家管网公司油气板块本来是油气企业很大的收入稳定来源，拿出以后市场优势、市场地位很大的削弱。

四、政策建议

长期来看我们整个行业以及行业从业人员实现四大转变：

1、以政府调控为主向市场引导为主转变

2、传统发展方向向智慧发展方式转变

3、由偏重国内供给体系向国际、国内供给体系并举转变，我们把握机会多利用国际市场好的机会，不是什么行业什么资源全部自给自足，本来实现不了，还不如国内国际供给并重。

4、单一企业向综合、绿色能源企业转变，你单独卖气可能受到很大的影响，天然气行业逐步逐步向能源综合服务、增值服务方向转变，而且像中石油、中石化逐步向新能方向发展，城市燃气企业不要局限下游售气行业，可以向上游进军，还可以向其他能源进军，都可以进行尝试，以后你要立于不败之地，单一企业风险很大，特别是城市燃气企业，下一步国有管网公司改革以后，下一步肯定省管网，经过改革以后现有油气企业会进入下游，跟城市燃气企业抢夺优质客源，无论上游企业还是下游企业一定要积极应对。

短期来说做到六个稳，我们进入改革的适应期、利益博弈期，我们改革立足这样的特点措施以协调稳定为主。

1、稳步提高国内油气勘探开发力度。

2、保持与传统油气合作国家或地区关系的稳定，稳步促进对外油气合作。

3、稳步推进油气体制改革，“十四五”也会出台更多实施细则。

4、稳定社会对天然气行业发展和行业改革的预期，目前2019年行业形势不太好，整个市场对未来发展信心不是很足，我们政府管理部门有责任，政府支持行业发展信心给大家。

5、协调稳定好行业内各主体的利益诉求，有些有道理、有些没有道理，对合理的诉求还支持。

6、市场主体要稳步调整策略，适应新的形势和新的规则，也就是说改革以后，再不能按之前思维模式、思维方式，以改革应对改革、以变应对变，提前找策略，任何行业谁能创新、谁能改革就更好应对未来竞争和挑战。

上面就是给大家汇报个人研究的内容，不当之处请大家批评指正。

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