发改委牵头半导体基金 18号文退税替代政策浮出

　　讨论中的优惠政策已经突破了原有的税收方面优惠的范围

　　国家通过财政拨款设立专项基金 

　　曾经对中国半导体行业有着深远影响的“18号文”退税政策10月1日即将正式谢幕了。一个更为有力的新扶持政策却正在酝酿。

　　新扶持政策雏形

　　记者通过权威渠道获悉，为了替代退税政策，继续扶持国内芯片行业。目前由发改委牵头起草的新的鼓励芯片产业发展政策正在计划中，而对于讨论中的优惠政策已经突破了原有的税收方面优惠的范围。

　　一位知情人士告诉记者：最主要的扶持政策将是国家通过财政拨款设立专项基金，并按年发放，用于扶持半导体行业。而对于在任何国内建立的半导体企业，包括合资企业，均可以申请获得相关数额的资金。

　　但对于资金发放方式，目前有两种方案则正在讨论中：第一种方案为基金直接通过国家财政部向申请通过的企业发放；而另一种方案则是先通过财政部向信产部拨款，然后再由信产部具体审核发放。据相关人士透露：整个基金的数额可能在数亿元的规模。

　　同时这项专项基金贴补之外，新的政策还可能包括在所得税方面进行一定的优惠，同时对于建设期的项目提供一定的银行贴息。同时为了避免违反WTO原则，这次政策的制定将回避增值税等方面。并全面执行中美在7月14日达成谅解备忘录的精神。因此新扶持政策的颁布可能选在明年4月1日左右。

　　同时这位人士向记者表示：18号文件中的修改并不代表放弃对国内芯片产业政策支持。中国政府扶持国内芯片企业政策的决心却更加坚定。

　　缘由

　　根据“18号文件” 相关条款规定，中国对进口芯片征收17% 的关税，而中国国内芯片制造商在缴纳该税种后，税负达到6%实行即征即退，而后这一数字被降至3%。而这一政策一直为美方诟病，并以“违反WTO原则”为由多次向中国抗议。

　　今年3月，美国就中国集成电路增值税退税政策提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，启动了世贸组织争端解决程序。

　　4月，中美双方在日内瓦举行磋商。随后中美双方又多次在举行了磋商，并于7月2日就谅解备忘录的主要内容达成共识。

　　当时正式签署的谅解备忘录的主要内容有四点，一是中方将于2004年11月1日前修改有关规定，调整国产集成电路产品增值税退税政策，取消“即征即退”的规定，2005年4月1日正式实施；二是谅解备忘录签署前享受上述政策的企业及产品可继续执行“即征即退”政策直至2005年4月1日；三是中方将于2004年9月1日前宣布取消国内设计国外加工复进口的集成电路产品增值税退税政策，2004年10月1日正式实施；此外，谅解备忘录不影响中国和美国在ＷＴＯ项下的权利和义务。

　　专业人士告诉记者：实际上18号文件中提到的退税条件是以税负来进行考察的。而从一般的企业利润来看，税负很难达到18号文件中规定的享受退税的3%，并没有构成对任何进口产品的歧视。

　　一位半导体业内的专家支出：在未来10－20年时间里，中国芯片市场的增长率将高于全球市场的两倍。2001年中国内地集成电路的需求量接近300亿块，总额170多亿美元，占当年全球集成电路市场（约1400亿美元）的10％强。而根据预算到2005年，中国集成电路的需求量将在365亿块左右。同时国内投资的密度也将逐年上升，到2010年将有2000亿元的投入。“中国制造”这一庞大的市场是美国半导体企业对芯片利润争夺的核心所在。美方对“18号文件”退税政策的反对有着更多的是醉翁之意。

　　退税政策不再适应

　　即使没有中美谅解备忘录的精神，“18号文件”中退税的部分政策也已经到了该修改的时候。

　　作为国内芯片企业的保护伞，“18号文件”并没有给国内企业带来多少实惠。 实际上在税负达6%退税这一层面，目前国内没有一家企业申请此项政策优惠；而即便是在3%这一层面，享受到退税的企业也并不多。

　　同时某国内芯片企业人士认为：由于我国的税收制度一直以出口为导向，也就是说，只有当企业产品出口额超过其销售总额的50% 时，才能享受出口退税政策。这造成了许多“出口”产品的很大一部分又往往会重新进口到国内。

　　一位信息产业部人士告诉记者：对于“18号文件“退税政策的种种问题，相关部门早已有所察觉，并在研究相关解决办法。而取消退税政策，出台新的扶持政策是早而有之的想法，中美谅解备忘录的签署只是碰巧提供了一个契机。