破解电力供应“三大瓶颈”

    近期备受关注的煤电联动方案已被批准，具体实施办法将在2005年全国煤炭订货会前出台。煤电联动政策的出台是对电价市场化改革的推进，有利于缓解电力企业的成本压力，增加电力供应，缓解电力供不应求的局面。但进一步分析，由于电力企业市场化竞争不足，煤炭价格的上涨动力仍在增强，电力行业的供需形势依旧很严峻。 

    尽管从2001年起我国开始加大电力建设的投资力度，发电和电网建设也进入一个相对的高峰期，但我们认为制约电力供应的因素是多方面的，单纯的投资力度的加大并不能从根本上解决电力供应不足的问题。借鉴发达国家的经验，三大瓶颈制约了我国电力供应的持续增长：发电电源单一；电网建设落后；投融资结构单一。 

    大力发展火电以外的电源 

    从我国电力行业的电源分布看，由于我国的煤炭资源丰富，以煤炭为主要原料的火力发电一直是我国发电的首要组成部分，占据了70％以上的发电份额。 

    而电煤作为火电的主要原料，占到了电力企业运营成本的40％以上，在我国煤炭消耗中，电力行业占用了50％以上。从煤炭供需形势看，由于需求量的不断上升，全国煤炭企业已满负荷运行，煤炭供给增加的潜力正在减小。从煤炭价格看，2004年以来，煤炭价格出现了强劲的持续上涨态势，以秦皇岛煤炭价格为例，从2003年12月3日至2004年10月20日10个月的时间，煤价从未出现过回调，累计涨幅达22％。而目前电力市场的双轨制造成电力企业无法通过电价的调整来释放成本压力，虽然煤电联动政策的推出有助于改善这种情况，但这只是暂时的，煤电之间的博弈仍将继续存在。从电价上涨的空间看，由于目前我国大型企业的电力成本已经很高，经济运行中通货膨胀的压力依旧存在，电价上涨的空间是有限的；从我国电价水平看，同其他发达国家相比，我国的电价也已处于较高的水平，如美国的电价是7.56美分／千瓦时，英国6.7美分／千瓦时，而我国已达0.50元／千瓦时，不低于发达国家。 

    多重因素的制约使得缓解电源供应的突破口集中在了发展多种电源上，大力发展火电以外的电源是解决电源供应的根本出路。以水电为例，虽然水电与火电相比投资成本高，建设周期长，但是水电的长运营期和低运行成本却是火电远远不及的。水电一旦投产，其运行成本就基本只有人工与机组折旧两项，目前国内水电运行成本一般是0.04～0.10元／千瓦时左右，而火电运行成本约是0.19元／千瓦时左右。因此要切实根据水电资源分布和我国生产力布局特点，加强水电电源的建设。包括积极推进水电流域梯级综合开发，提高水电开发率；在水能资源丰富的中西部地区，结合西部大开发和西电东送，加快大型水电流域开发；因地制宜分散开发小型水电站，适当建设抽水蓄能电站。 

    超前发展电网 

    电力系统是由发电电源、输配电网和用电设备3部分组成的。根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，输配电资产和发电资产的比例为6：4，而目前我国电网建设的步伐落后于电源建设，到2002年底二者的比例为3.5：6.5，处于相反的状态。统计表明，从“一五”到“九五”期间国家对输配电投资占电力基本建设投资的比例不超过25％，电网建设严重滞后于电源建设。电网建设的落后不仅对电网安全构成威胁，而且加剧了电力供应紧张的局面。 

    电网是电力市场的载体，要立足于最大范围内实现资源优化配置。从总量上看，我国电力供需仍然是以省平衡为主，但已经表现出较为明显的区域平衡和跨大区电网间电力互济的发展趋势。打破省级市场壁垒，完善和开放区域市场，培育全国市场是我国电力市场发展的必然趋势。电力工业也已经从大机组、大电网阶段进入到西电东送、全国联网阶段。超前发展电网，增加电网供应能力，在确保电网安全稳定的前提下，以全国电网指导区域电网、区域电网指导省级电网，按照市场经济规律，结合西电东送、南北互供与负荷中心支撑电源规划布局，优化送端和受端电网，增加和提高西电东送和大区间、省间输送交换容量，消除市场堵塞，最终实现全国联合电网。  

    拓展多种融资渠道 

    电力工业是典型的资金密集型行业，目前全国电力总资产大约18000亿元，占到了全国固定资产的1／6。按照国家电力工业发展规划，“十五”期间，电力工业投资总规模将达到9000亿元。但从我国电力融资的结构看，目前我国电力企业自我积累能力较弱，每年提取的折旧和税后利润在扣除还贷和技改等投入后，可以投入电力建设的资金严重不足，巨额电力资金的筹集成为制约电力发展的关键问题。因此，拓展多种融资渠道仍是电力建设急需解决的问题。 

    从电力行业的投资结构看，目前我国电力行业投资经营主体共有5类：一是原国电系统重组的国有5大发电公司，每家约拥有3000万千瓦的装机和数百亿资产，堪称中国电力市场中重量级的竞争对手；二是仍为国字号的三峡总公司、国投电力公司和国华电力公司；三是地方国有企业，全国43家地方电力投资公司拥有电力资产1752亿元、发电容量5539万千瓦，占全国电力装机的17％；四是外商直接投资项目3700万千瓦；五是民间资本开始崭露头角。以上5大发电投资主体，力量相差悬殊，特别是民间资本尚属弱小。这样的投资结构不利于电力行业中市场竞争机制的引入，不利于电力行业的资源优化配置，因此必须进一步放宽行业的市场准入标准，通过多元化的投资结构提升行业竞争力。 

    而煤电之争的最终解决，也只能依靠市场手段，即通过电力建设的对外资和民间资本开放，实现电力市场的投融资多渠道和发电企业的产权多元化，改变目前我国电力市场竞争力不足的局面。