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尽管煤电价格联动方案已出台,但近期记者在湖南省了解到,春节过后,骨干电厂"煤荒"问题又开始有所抬头。
据介绍,装机容量达100万千瓦的湖南最大火力发电厂--耒阳电厂煤库的存煤目前只有1万多吨。而电厂日耗煤量就达11000吨。记者了解到,去年12月中下旬,耒阳电厂一度存煤只剩下900吨,险些停产。
据耒阳电厂燃料部人士介绍,由于湖南各级政府从中协调,春节前后厂里用煤总算得到了保证,但煤炭质量每况愈下。发电机组要求煤炭发热值要超过5000大卡/吨,但实际到厂电煤发热值只有4000多大卡/吨,个别的竟然出现2000多大卡/吨的极劣质煤。由于煤质太差,电厂只好向煤中投油。据介绍,今年电厂已经消耗2000多吨油,占全年燃油消耗指标的60%以上。尽管电厂采取一切措施提高煤炭发热量,但机组出力只能达到正常水平的80%。
有关专家分析认为,湖南电厂闹"煤荒"的根源在于价格。前期湖南省确定的电煤价格约为287元/吨,低于同期市场价格60元至80元/吨。但一些电厂负责人认为,电厂给出的电煤价格是根据上网电价和发电成本确定的,已是处于亏损保发电状况。
电厂"消化"电煤价格上涨的能力有限
湖南一些电力专家认为,对于饱受"缺煤"、"劣煤"困扰的火力发电厂来说,随行就市的市场煤价遇上国家控价的计划电,矛盾自然异常尖锐。时下若实行"煤电价格联动",电厂"理论上"按照市价买煤多了一些操作空间,但电厂消化电煤价格上涨的能力有限。
据介绍,厂网分开时,发电厂上网电价按照企业发电成本确定。而2001至2005年煤价翻了两番,水资源、环保收费等都在上涨,惟有上网电价没大动,一些火电厂因此出现亏损现象。据专家测算,若上网电价不变,电厂要"消化"30%的煤价上涨成本,出路就是多发电。假设装机容量100万千瓦的耒阳电厂实行煤电联动,按照2004年的煤价涨幅,电厂要"消化"3300万元,如果算上其他开支,约为6000万。在现行上网电价水平上,必须在机组平均利用5800小时的良性状态上多运行近1000小时,才能保证"消化"上涨的成本,但这是设备无法承受的。
记者从湖南省政府有关人士处了解到,湖南电网公司虽拥数百亿元资产,但年利润不过1亿多元,让不出多少利。
业内人士:要警惕民营企业连手拉抬煤价
虽然国内煤炭生产环节国有、民营市场份额存在差异,但就南方产煤区而言,民营资本已经掌握了煤炭资源的大头。在北方主要产煤区,民营资本手中的产量对于市场定价也举足轻重。有关煤炭企业界人士认为,"煤电联动"对国有煤矿谈不上"利好";相反,倒要警惕民营煤矿连手拉抬煤价。
据一位大型煤炭企业销售负责人称,去年市场煤价格年初达到230元/吨,电煤价格是200多元/吨。按照湖南省制定的"电煤指导价",与市场价至少相差15%。去年下半年煤炭价格飚升后,电煤价格有所提高,但仍低于市场价60元至80元/吨。为了调煤保电,湖南煤炭企业放弃了出价高甚至愿意打上百万元预付款的客户,而保证电厂的供应。近些年为保证电煤供应湖南煤炭企业损失的利润,累计超过1亿元。
实行"煤电价格联动"煤矿能否不再作这种"牺牲"?湖南白沙煤电集团公司煤炭销售公司经理康忠辉等人认为,对于实行"煤电联动"对煤矿的"利好",国有煤矿找不到感觉。相反,康忠辉们认为,这种"煤电联动"会带来一些消极的后果:首先,会使本来存在的煤矿、电厂、电网公司利润的"剪刀差"进一步拉大,电网的日子会更好过。放在一个较长的时期内看,围绕能源的上下游形成的利益金字塔中,煤矿最苦最累、收入最低,处在金字塔的底层。电厂、电网处在金字塔的中层和上层,部分放开电价,电厂和电网的操作空间增大了。其次,"煤电联动"加剧煤矿、电厂之间的矛盾。以耒阳市为例,"听话"的国有煤矿年产量只有200多万吨,而民营煤矿年产量高达500万吨以上,这些煤矿老板紧盯着电价,电价一抬,煤价就拉,电、煤矛盾会进一步加剧。
警惕"煤电联动"促动螺旋式涨价
湖南物价部门和电力、煤炭企业的一些专家认为,煤电价格联动,在一定程度上是缓解当前煤电之争异常激烈的一种权宜之计,如果长期推行,在发电过分依赖煤炭以及煤、电供不应求的市场格局不扭转的背景下,有可能演变为螺旋式涨价,对全社会价格体系的运行将产生较大影响。
湖南省物价局局长李后祥认为,电煤价格联动方案是按照市场经济的原则,适度缓解电力企业成本压力,保证电力供应的一个权宜之计和过度性办法。随着煤炭供应越来越紧张,价格差别日益拉大,如果没有政府干预,保证电煤供应就会成为一句空话。但要缓解政府频频干预市场产生的矛盾,就得"联动",总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任,这种"三负担"的办法,面对现实,相对科学,从理论上、情理上是合理的。
湖南省物价局一位专家认为,按照现在设想的这种煤电方式联动,最终将形成市场都不愿看到的价格"螺旋式上升局面"。煤炭目前是卖方市场,是稀缺资源。电价一旦有异动,会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价,同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价,加上一些发达地区如广东等参与,就会形成全社会围绕煤炭"竞价"的局面发生,计划电被市场煤牵着鼻子走,煤炭价格将会越抬越高。
湖南一些电力企业界人士一方面认为"煤电联动"缺乏可操作性,另一方面似乎更愿意将"煤电联动"看作是当前为维护社会稳定的"无奈之举"、"情急之举"。
有关人士认为,与其现在"煤电联动",将来出现问题后再干预,不如现在就一手干预煤价上涨,对煤炭这一关系国民经济命脉的资源进行统筹,要求国有和民营煤矿拿出固定比例的产量供应电厂;一手对煤炭生产推行"直补"。但湖南省物价局有关专家也指出,我国入世承诺中包括放开煤炭市场价格,煤价失控之后,只能退而求其次进行"煤电价格联动"。
有专家指出,2005年全国电力供应偏紧状况仍难根本缓解,最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。去年全国年底总装机容量达超过4亿千瓦,其中新投产火力发电机组2824万千瓦,新机组的运行将使2005年煤炭需求量大幅度增加。解决电煤之争的最终出路还是在于彻底扭转我国能源过分依赖火电的结构,只有核电、风电、水电在我国电力供应中占据了绝对主导地位,煤、电矛盾才能彻底弥合。
一次值得思考的地方性"煤电联动"
去年底至今年春节期间,湖南省各级政府为了保证城乡居民春节生活用电,在极其困难的情况下采用行政手段调煤保电。其中,衡阳市结合行政命令和市场化的双重手法,在小范围内推动了一次"煤电价格联动"方案,从这一过程看,对于电、煤这两种牵动面极大特殊商品而言,要通过一种机制平衡各方利益难度较大。
据耒阳市政府有关负责人介绍,为了落实上级政府机关提出的调煤保电指标,该市几乎全部的煤炭企业都分解到了电煤供应任务。当时确定的电煤结算价格是287.5元/吨,且好煤、差煤一个价。这种与当时市场价差距较大的行政指令性价格,是依靠基层地方政府和党委层层承包做工作才落实下来的。
在此期间,为了提高煤炭企业调煤保电的积极性,衡阳市还配套用经济手段搞了一个地方性"煤电联动"方案。测算电煤和市场煤差价后应补贴90元/吨,来源是耒阳市政府减少煤炭企业11.8元/吨税费,用电企业和用电大户指标外用电加价0.035元/千瓦时,加价收入补贴给煤矿,其余20多元/吨的差价由煤矿自己承担。
然而,耒阳市作了一次"联动热身"后,有关官员深感在千差万别的市场"联动",操作起来难度很大。"联动"方案规定,煤电价格联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础,根据2004年6-11月份电煤车板价的平均涨幅测算和调整发电企业上网电价和销售电价。但电厂进煤渠道、矿点不同,煤炭计划内外性质不同、煤矿供不同电厂电煤执行的价格不同,车板价和涨幅难以测算,煤炭企业只能提供自己企业的电煤价格情况,而电力企业提供的数据核实起来难度也较大,导致湖南在"煤电联动"执行过程中可操作性不强。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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