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主持人:刘敏慧 嘉 宾:方正证券研究所 袁海
昨日(5日),国家发展改革委同时出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》,标志着作为电力体制改革核心问题的电价改革已经从政策层面上开始破题。虽然政府部门至今没有公布我国全面实行竞价上网的时间表,业内预期至少3至5年才能实现这一目标,但新电价的形成机制此次得以明确。
“两部制电价”:上网电价的新机制
主持人:作为2003年7月出台的《电价改革方案》的配套细化的部分,昨日出台的这三个文件对新的电价形成机制做了说明,其新意在哪?
袁海:我国原来执行的电价是一种以企业个别成本为基础,成本无约束、市场无竞争、价格难控制的成本推进型的价格形成机制,也称“单一制”,结果是一个机组一个价,火电的平均电价在3毛至4毛,有的小机组电价能达到8毛至9毛。后遗症就是鼓励粗放经营,保护落后,浪费资源。
按照新《办法》的规定,在全面实行竞价上网后,上网电价将实行“两部制电价”,即由容量电价和电量电价两部分组成。容量电价由政府制定,电量电价由市场竞争形成。“两部制电价”是由发电成本的构成所决定的,其中,容量电价是为弥补大部分固定成本而设置的,电量电价是为了弥补变动成本并产生利润,因而能较好地实现“合理补偿成本并获得合理利润”的原则。理论上说,“两部制电价”既可以实现发电厂建设成本的竞争,又可以实现发电变动成本的竞争,在一定程度上限制了发电企业获得超额收益,从而有利于保护投资者和消费者的利益。
另外,“两部制电价”有利于实现“同网同质同价”的原则。因为,“两部制电价”可以按不同类型、不同质量(如按丰枯、峰谷、事故支援等)电厂的固定成本来确定容量电价,并根据季节、高峰、腰峰、基荷各时段在电网中运行成本最低电厂的变动成本来确定电量电价。
“成本加收益”的原则确定输配电价格
主持人:《输配电价管理暂行办法》新意何在?
袁海:由于输配电网具有的自然垄断特性,输配电价应在政府规范、有效的监管下形成。《输配电价管理暂行办法》规定的遵循“补偿合理成本、获得合理收益、有利规范监管”的原则是合理的,在具体定价方法上,采取了成本加收益的办法,即在确定电网经营企业成本的基础上,加上合理收益。合理收益标准要能够保证电网建设贷款的还本付息和投资的合理回报,加快电网建设和改造。
根据我们的测算,我国目前输配电价定在0.10—0.15元/千瓦时为宜。具体标准的掌握应当具有弹性,在电网建设滞后时期,收益标准高一些,反之就低一点。
规范销售电价形成机制
主持人:《销售电价管理暂行办法》将电价分类简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类,目的何在?
袁海:销售电价是指电力最终用户支付给电网企业的用电价格。目前我国的终端销售电价实行目录电价制。根据这项制度,目前各地区现行目录中的电价共计八类,即:居民生活电价、非居民照明电价、普通工业电价、大工业电价、商业电价、生产电价、贫困县农业排灌电价和趸售电价。改革后销售电价分类将最终简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类,除了工商业及其他电价与上网电价实行联动。农业电价与居民电价实行定期校核和调整,调整居民电价前需依法召开听证会。销售电价在竞价初期由政府管理;配电与售电分开后,将由市场竞争形成。
“煤电联动”将促电价上调
主持人:新电价政策明确规定:一是政府价格主管部门制定的上网电价,同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格;二是原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一。这两“统一”将有何影响?
袁海:这两个规定实际上从政策层面取消了诟病多年的“超发电价”。所谓“超发电价”是计划经济的产物,电网企业按照一定的机组利用小时来确定发电企业(机组)的计划电量,超过计划电量的部分就按照接近成本的电价进行收购,这在过去两年电力供不应求的局面下,极大的影响了发电企业的效益。虽然各地几次上调超发电价,但据我们简单估算,超发电价大约仍比核准电价低0.07元/千瓦时左右,超发电量占总的电量比重约为20%左右。统一电价后,将明显的提高平均上网电价。
主持人:《办法》规定上网电价将与燃料价格实行联动,意味着“煤电联动”以条例的形式得到保障。按照去年底的计划,6个月的煤电联动周期即将到来,上网电价将与燃料价格第一次实行联动。你预计电价将如何调整?
袁海:事实上各地如湖北、四川等地已经先行做了煤电联动,据我们估测,本次联动核准电价上调0.02元/千瓦时以上,加上统一电价,本次上网电价上调平均幅度可能会达到0.035元/千瓦时左右,对改善电力企业效益作用明显。
优势企业将在竞价上网中胜出
主持人:电价改革的主要目的是要引入竞争机制,促进电力企业提高效率。你认为新政策对电力上市公司的竞争力将产生什么影响呢?
袁海:决定电力公司竞争力的主要因素应该包括:所属区域电网、发电方式、燃料成本、发电机组性能、管理水平、地理位置、市场营销等。从发电方式看,水力发电的成本较低,火电和热电略高,油电最高;从发电机组技术性能看,机组越大越具有规模效益,机组越新、容量越大、性能越好,竞争压力越小;从地理位置看,地处用电需求增长强劲的地区的上市公司将面临一个很好的市场。从长期看,电力改革后,电力上市公司将出现分化,呈现“强者更强,弱者淘汰”的格局。
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河北省共有11个地级市,但分成两个省级电网公司。其中石家庄、保定、邢台、沧州、邯郸和衡水6市隶属于河北省供电公司(俗称河北南网),总部位于省会石家庄市。唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口5市隶属于冀北供电公司,总部位于北京市。本期电价巡礼范围指后者,即冀北电网。(来源:微信公众号“黄师
河北省共有11个地级市,但分成两个省级电网公司。其中石家庄、保定、邢台、沧州、邯郸和衡水6市隶属于河北省供电公司(河北南网),总部位于省会石家庄市。唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口5市隶属于冀北供电公司,总部位于北京市。本期电价巡礼范围指前者,即河北南网。(来源:微信公众号“黄师傅说
6月起,河南省执行新版分时电价。在与分时电价有关的四要素中,执行分时电价用户范围,参与分时计算的电价构成没有调整,分时时段和浮动系数有调整。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅说电)6月份起执行的新旧政策对比如下图,更为详细的河南电价分析可见之前发布的《电价简析之(二十):
河南省的燃煤标杆电价为0.3779元/度。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)代理购电价格23年6月至24年1月,代理购电价格中包含平均上网电价和交叉补贴新增损益(原保障居民农业价格稳定的新增损益)。24年2月起,代理购电价格改为由平均上网电价和历史偏差电费这两项组成。23年6月至24年6月
四川省的燃煤标杆电价为0.4012元/度。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)代理购电价格23年6月至24年4月,四川省的电网代理购电价格中包含交叉补贴新增损益(原保障居民农业价格稳定的新增损益)。此期间,电网代购上网平均电价=公布的代理购电价格-交叉补贴新增损益。23年5月起,代理购电价格由平均上
北极星售电网获悉,5月29日,国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知。《行动方案》提出,完善价格政策。落实煤电容量电价,深化新能源上网电价市场化改革,研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产业政策、环保政策的协同,综合考虑能耗、环保绩效水平
重庆市燃煤标杆电价为0.3964元/度。代理购电价格代理购电价格由平均上网电价和历史偏差电费两部分组成。2023年6月至2024年5月,电网公司公布的代理工商业用户上网电价如图所示:不像其它省份因为2024年煤电容量电价的执行,上网电价部分普遍较去年所有降低,重庆的上网电价浮动趋势不是很稳定。而且23
北极星售电网获悉,近日,山东省人民政府发布关于印发2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单(第二批)的通知,其中提到,鼓励已投运生物天然气发电企业设备更新改造,提升安全可靠水平,对生物天然气发电项目,2024-2025年其上网电价在现行标准基础上补贴至0.75元,促进行业高
江西省的燃煤标杆电价为0.4143元/度。代理购电价格代理购电价格由平均上网电价和历史偏差电费折价构成。2023年6月~2024年5月,电网公布的代购工商业用户平均上网电价如图所示。去年维持在交易电价的上限0.49716元/度,即1.2倍的标杆电价。2024年起,煤电容量电价执行,该部分价格有所下调,且综合每月
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5月起,湖北省执行新版分时电价。在与分时电价有关的四要素中,执行分时电价用户范围没有调整,其余“分时时段”、“浮动系数”以及“电价计算”都有调整。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅说电)5月份起执行的新旧政策对比如下图,更为详细的湖北电价分析可见之前发布的《电价简析之(十
河北省共有11个地级市,但分成两个省级电网公司。其中石家庄、保定、邢台、沧州、邯郸和衡水6市隶属于河北省供电公司(俗称河北南网),总部位于省会石家庄市。唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口5市隶属于冀北供电公司,总部位于北京市。本期电价巡礼范围指后者,即冀北电网。(来源:微信公众号“黄师
随着电力市场改革的进一步推进,越来越多的人开始了解电力现货市场。现货市场上存在各类发用主体交易电量和平衡商品,当电力市场供求关系达到均衡状态时,调度机构综合考虑供需报价和系统网络约束等算法,计算得到全天每个时刻每一节点(区域或系统)的电能量成交价格。电力现货价格反映电力商品的时序
北极星售电网获悉,陕西省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告,其中提到,工商业用电(含大工业用电和一般工商业用电)及农业生产用电分时电价每日分为高峰、平段、低谷三个时段。高峰时段为15:00-23:00,低谷时段为11:00-15:00、1:00-6
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北极星垃圾发电网获悉,财政部发布关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知,其中风力发电项目本次下达7076万元,光伏发电项目本次下达15039万元,生物质发电项目本次下达142万,公示如下:山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆等省(自治区)财
6月20日,国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。对于“近年来,中国新增了大量太阳能发电,导致部分电网正午不堪重负,是否会有新的市场措施,降低正午屋顶太阳能发电的价格?”的提问,国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示,近年来随着包括光伏发电在内的新能源的大规模快速增
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