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电力市场具备自然垄断的因素,市场更为复杂,以至国内市场开放难有进展。过去20年,全球电力市场经历了大规模重组、取消管制、推出管制措施等变化,改革结果好坏参半。美国卡内基梅隆电力行业中心(Carnegie Mellon Electricity Industry Center)去年的报告指,提倡电力市场自由化的人士认为,只要对标准市场设计(SMD)略加修改,电力价格便会下降,造福消费者。但卡内基的研究人员指,设计一个具竞争性的电力市场困难重重,问题虽不是不可克服,但成本之高,足以令解除管制的构思毫无吸引力。
经济学家指,电力供应是自然垄断产业(natural monopoly),由于建立配电系统成本高昂,让每一住户或小用户享用多家公司提供的电力,知易行难。电力输送系统与分配系统有不少相似的特质,但允许多家公司竞争的可能性较高。在电力市场的供应链中,发电是较易向竞争者开放的一环,但规模效益有限。
卡内基认为,让单一公司取得向一个地区供电的经营权,有助于降低电力输送、分配成本,规模达到一定程度时,发电成本也会下降。如果没有管制措施,市场垄断者可能利用其优势提高价格,设立监管机构控制电力价格,是可行的方法。不过,达到高效率管制极为困难,因为监管机构既要定立一个合适的价格,让电力公司的投资有合理回报,也要确保企业的运效率高作、成本控制得宜。更重要的是,监管机构的服务对象是普通市民而非电力公司,意味制订决策时更多从公众利益出发,而不是衡量金钱等可量化的效益指标。
美国电力市场在19世纪80年代形成时,是一个不折不扣的自由市场,可是不出25年,众多经营者因面对毁灭性竞争,强烈要求政府介入。经过谈判,经营商认为垂直整合(vertically integrated)公司应在一个地区内取得垄断地位,条件是接受政府管制,同意以低电价回报客户,并获政府保证得到合理的投资回报。
70年前,上述制度在美国十分成功,但自此以后,电力价格逐渐上涨。管制机制确立初期,电价跌幅惊人,但70年后,电力公司过度投资、新电厂营运效率低落等因素导致电力价格上升。消费者认为,他们不应分担电力公司错误投资的后果,引发90年代美国各地解除电力市场管制的浪潮。
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