破解煤层气产业利益纷争

　　8月19日，发改委在其网站上发布通知称，全国煤层气煤矿瓦斯开发利用“十一五”规划编制工作启动。根据通知内容，规划包括地域及产业两个范围。其中的产业范围包括煤层气(煤矿瓦斯)的勘探、地面开发、井下抽采、输送和利用等，这可能是更受关注的。据记者了解，2006年2月将提交全国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划草案。

　　而就在事隔几天之后的8月25日，全国人大常委会执法检查组关于检查安全生产法实施情况的报告中又公布了一组与煤矿瓦斯相关的数据，调查显示，自2002年至2005年8月21日，全国煤矿发生29起特别重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91%。瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的“第一杀手”。

　　产业化是最好出路

　　针对频频发生的煤矿瓦斯事故，近期国家出台了若干相关治理政策，通过产业化之路达到瓦斯的变废为宝已经成为各方的共识。

　　对于此次即将启动的煤层气开发产业规划编制，煤炭信息研究院院长黄盛初在接受采访时认为，规划编制的主要目的，还是主要从保证煤矿安全的角度考虑。

　　中国能源网CEO韩晓平认为，对于频繁发生的瓦斯爆炸仅仅靠“堵”恐怕很难解决问题，更关键的还是要“疏”，应该建立一套“瓦斯治理的长效盈利机制”。据此，他提出了另外的解决思路，即采用分布式能源的方式来达到煤层气的产业化开发利用。

　　根据他的介绍，对分布式能源并没有一个统一的定义，其核心内容就是在资源现场进行开发利用，具体对煤层气而言，对其应实施就地发电的策略。

　　　根据相关统计，煤矿瓦斯及煤层气总的蕴藏量在300亿立方米左右，如果全部用来发电，可形成约1000亿千瓦的电量。除了形成巨大的电量及热量之外，还可以达到环保的目的，可谓一举多得。

　　技术难题还是利益纷争

　　尽管煤层气的产业化利用已经成为各界的共识，但目前的进展一直比较缓慢。黄盛初认为，主要还是受开发技术以及我国本身的煤层气自身特性制约。据他介绍，与美国相比，国内在地质条件、储量分布上都有很大的区别，这也决定了在技术层面上并不能简单地照搬，目前很难找到真正适合国内的技术。

　　一般的煤层气的利用主要包括两个部分，井下的抽送以及后续的利用。在当下，煤层气的主要利用途径就是发电，而这又涉及到与电力部门的利益协调问题。国内的煤层气产业化利用之所以没有大的进展，除了技术上的难题之外，还面临行业保护的困扰。

　　韩晓平认为，在技术层面并不存在很大的难题，关键还是在于部门利益纷争，尤其是与国家电网之间的协调问题。他进一步解释道，如果能够允许利用矿井瓦斯所发电力允许并网，并给予适当的补贴，让矿主们利用瓦斯发电比挖煤更赚钱时，“利益”就可以帮助政府解决这个难题。

　　在他的专门论述的文章中，记者看到了如下的一组数字：煤矿目前的生产用电平均电价在0.5元／kWh，如果政府给予0.3元／kWh的补贴，实际价值就达到0.8元／kWh，发电机组的运行折旧费用平均0.25元／kWh，这样其余的0.55元／kWh，就可以用于瓦斯抽放系统的投资，以及产生可观的利润。

　　每立方米矿井瓦斯可以发电2kWh，如果利用100亿立方米，相当于发电200亿kWh，仅相当于补贴60亿元。2004年全国发电量21390.76亿kWh，国家电网的营业收入高达55497.7亿元，将这60亿融入全国的电价之中，每度电不到3厘钱。

　　在政策的可行性方面，韩晓平认为，国家电网公司依靠目前的高利润完全有能力也应该有义务来承担。另外，对中央政府而言，也可以减少需要协调的有关各方，只需要面对国家电网公司一家就可以了。

　　对于难题的解决，韩晓平寄托于《电力法》的修改或电力体制的改革。

　　产业雏形试验

　　在现有的国内煤层气产业化开发利用中，利用亚洲开发银行、世界银行和日本协力银行贷款，山西晋城无烟煤集团公司将建设世界上最大的煤矿煤层气发电厂，总装机功率将达到12万千瓦的项目无疑是一个探索。

　　参与该项目运作的黄盛初对记者表示，尽管现在项目的进展还处于开发的初级阶段，但他对此还是比较乐观的，尤其是从长远的角度来说。毕竟作为纯企业性的投资行为，亏本的生意是没有人做的，该项目的投资商能一直坚持，从侧面证明了这个项目的前景。

　　对于需要解决的与电力部门的协调问题，黄盛初认为，该项目得到了当地发改委的支持，应该会得到很好的解决。除去山西晋城的煤层气发电项目之外，胜利油田胜利动力机械集团的项目试验证明，煤层气发电的利润率还是很可观的。或许，这些项目的先驱者将为煤层气的开发找到适合中国的产业化之路。